当帕亚姆·阿克哈万谈论特朗普政府对国际刑事法院(ICC)实施的最新、广泛制裁时,他首先感受到的情绪是绝望。
“这些曾经神圣不可侵犯的机构,如今却四面楚歌,”阿克哈万说。他是一位加拿大人,于2021年被任命为国际刑事法院的灭绝种族问题特别顾问。
用美国国务卿马可·卢比奥的话说,美国政府现在正致力于“一点一点地拆毁国际刑事法院”。
但阿克哈万表示,现在为国际刑事法院挺身而出还为时不晚。
“加拿大正处于一个历史性的十字路口,它必须选择站在哪一边,”阿克哈万说,他现在是梅西学院的人权主席。
“它将继续不仅支持国际法治,而且会加倍支持吗?”
周五,美国宣布将在六个月内切断国际刑事法院与美国金融服务、科技公司甚至美元的联系。该法庭调查和审判被指控犯有战争罪、灭绝种族罪、危害人类罪和侵略罪的个人。
美国一直在推动拆毁国际刑事法院,因为它调查了美国及其盟友,包括以色列。美国总统唐纳德·特朗普强烈反对国际刑事法院对包括总理本雅明·内塔尼亚胡在内的以色列官员发出的逮捕令。美国长期以来一直拒绝该法庭调查、起诉和审判美国军人的权威,认为这是对国家主权的威胁。
美国和以色列都不是确立国际刑事法院的《罗马规约》的缔约国。
制裁宣布后,加拿大与丹麦、德国、法国、意大利、日本、荷兰和英国发表了一份联合声明,表达了“对国际刑事法院独立性、公正性和廉洁性的坚定支持”。
阿克哈万说,加拿大必须做得更多。他和他的其他加拿大法律界人士呼吁联邦政府采取行动,通过增加资金或其他措施来加强国际刑事法院。
“坚定支持”意味着什么?
最初的联合声明没有提及任何具体的行动。
“我们仍然团结一致支持国际刑事法院,并致力于与非缔约国进行建设性和包容性的对话,”声明说。
研究国际法二十年的海蒂·马修斯(Heidi Matthews)对此表示不解。
“我们认为(非缔约国)指的是美国,”马修斯说。
但鉴于“特朗普政府一直对国际刑事法院采取如此激进的行动”,与美国进行建设性对话“几乎是不可能的,”马修斯说。她曾在约克大学奥斯古德·霍尔法学院教授国际刑法,并曾在起诉塞拉利昂侵犯人权行为的国际刑事法庭工作过。
政府此前针对该法庭的举措包括制裁个别法官,如加拿大人金伯利·普罗斯特(Kimberly Prost)。
马修斯说,一个更强有力的声明本应明确重申盟国对其在《罗马规约》下的义务的支持,“包括逮捕和引渡被指控的罪犯”。
马修斯说,联合声明似乎“试图安抚特朗普政府”,并发出信号,表明法院的独立性是可以讨论的。
“如果法院的独立性被摆上台面,成为加拿大和其他国家愿意以某种方式被侵蚀的东西,那么这个法院就不值得《罗马规约》所写下的纸张了。”
加拿大能做什么?
马修斯同意阿克哈万的观点,即加拿大应该用行动来支持它的言论,增加对法院的财政支持。
她还希望政府能够立法,通过阻止加拿大公司遵守美国制裁来保护加拿大国际刑事法院的工作人员——这类似于欧盟的“阻断法案”。
这项立法可以用来阻止第三方法律控制另一主权领土上的活动。
她说,加拿大必须发出一个更强烈的支持信号,国际刑事法院的根源可以追溯到审判大屠杀罪魁祸首的纽伦堡审判。
“如果我们不再对起诉参与大规模暴行的国家官员感兴趣,那么我认为我们就不再对(总理马克·卡尼)津津乐道地称之为‘国际规则秩序’感兴趣了。”
阿克哈万说,国际刑事法院确实有改进的空间,比如它的治理和提高效率。
“问题不是我们不能批评法院,”他说。“但试图将其作为一个整体来拆毁,我认为这实际上是对国际法治理念的攻击。”