當帕亞姆·阿克哈萬談論川普政府對國際刑事法院(ICC)實施的最新、廣泛制裁時,他首先感受到的是無力感。
「這些曾經神聖不可侵犯的機構,如今卻四面楚歌,」阿克哈萬說。他是一位加拿大人,於2021年被任命為國際刑事法院的種族滅絕問題特別顧問。
用美國國務卿馬可·盧比奧的話說,美國政府現在正致力於「一點一點地拆毀國際刑事法院」。
但阿克哈萬表示,現在為國際刑事法院挺身而出還為時未晚。
「加拿大正處於一個歷史性的十字路口,它必須選擇站在哪一邊,」阿克哈萬說,他現在是梅西學院的人權主席。
「它將繼續不僅支持國際法治,而且會加倍支持嗎?」
週五,美國宣布將在六個月內切斷國際刑事法院與美國金融服務、科技公司甚至美元的聯繫。該法庭調查和審判被指控犯有戰爭罪、種族滅絕罪、危害人類罪和侵略罪的個人。
美國一直在推動拆毀國際刑事法院,因為它調查了美國及其盟友,包括以色列。美國總統唐納·川普強烈反對國際刑事法院對包括總理班傑明·納坦雅胡在內的以色列官員發出的逮捕令。美國長期以來一直拒絕該法庭調查、起訴和審判美國軍人的權威,認為這是對國家主權的威脅。
美國和以色列都不是確立國際刑事法院的《羅馬規約》的締約國。
制裁宣布後,加拿大與丹麥、德國、法國、義大利、日本、荷蘭和英國發表了一份聯合聲明,表達了「對國際刑事法院獨立性、公正性和廉潔性的堅定支持」。
阿克哈萬說,加拿大必須做得更多。他和他的其他加拿大法律界人士呼籲聯邦政府採取行動,通過增加資金或其他措施來加強國際刑事法院。
「堅定支持」意味著什麼?
最初的聯合聲明沒有提及任何具體的行動。
「我們仍然團結一致支持國際刑事法院,並致力於與非締約國進行建設性和包容性的對話,」聲明說。
研究國際法二十年的海蒂·馬修斯(Heidi Matthews)對此表示不解。
「我們認為(非締約國)指的是美國,」馬修斯說。
但鑑於「川普政府一直對國際刑事法院採取如此激進的行動」,與美國進行建設性對話「幾乎是不可能的,」馬修斯說。她曾在約克大學奧斯古德·霍爾法學院教授國際刑法,並曾在起訴塞拉利昂侵犯人權行為的國際刑事法庭工作過。
政府先前針對該法庭的舉措包括制裁個別法官,如加拿大人金柏莉·普羅斯特(Kimberly Prost)。
馬修斯說,一個更強有力的聲明本應明確重申盟國對其在《羅馬規約》下的義務的支持,「包括逮捕和引渡被指控的罪犯」。
馬修斯說,聯合聲明似乎「試圖安撫川普政府」,並發出信號,表明法院的獨立性是可以討論的。
「如果法院的獨立性被擺上檯面,成為加拿大和其他國家願意以某種方式被侵蝕的東西,那麼這個法院就不值得《羅馬規約》所寫下的紙張了。」
加拿大能做什麼?
馬修斯同意阿克哈萬的觀點,即加拿大應該用行動來支持它的言論,增加對法院的財政支持。
她還希望政府能夠立法,通過阻止加拿大公司遵守美國制裁來保護加拿大國際刑事法院的工作人員——這類似於歐盟的「阻斷法案」。
這項立法可以用來阻止第三方法律控制另一主權領土上的活動。
她說,加拿大必須發出一個更強烈的支持信號,國際刑事法院的根源可以追溯到審判大屠殺罪魁禍首的紐倫堡審判。
「如果我們不再對起訴參與大規模暴行的國家官員感興趣,那麼我認為我們就不再對(總理馬克·卡尼)津津樂道地稱之為『國際規則秩序』感興趣了。」
阿克哈萬說,國際刑事法院確實有改進的空間,比如它的治理和提高效率。
「問題不是我們不能批評法院,」他說。「但試圖將其作為一個整體來拆毀,我認為這實際上是對國際法治理念的攻擊。」