希臘的破產教訓：歐洲其他國家仍未吸取。
歐洲最講求財政責任的國家，也許是你最意想不到的那個。作者：Marguerite Stankhati 和 Janis Palliologos。2026年11月13日。
雅典，垃圾桶被點燃，商店被洗劫，燃燒瓶被投向警察。抗議者們對生活成本飆升和公共福利惡化感到憤怒。近期，巴黎、米蘭和其他歐洲城市的街頭出現了這些戲劇性的場景。但它們看起來卻與2010年左右的雅典如出一轍。
當時，希臘民眾正反抗著緊縮政策。這些政策表現為公共支出的大幅削減和令人窒息的高稅收。這是為了換取防止希臘無序違約以及危機蔓延至歐洲其他地區的救助計畫而付出的慘痛代價。這是自大蕭條以來，一個發達經濟體遭受的最嚴重的和平時期衰退，並至今仍使其成為一個貧窮的國家。對歐洲其他國家而言，這是一種警示故事，在整個體系中引起迴響，並加劇了反歐盟情緒。在倫敦，這助長了脫歐的發生。
從那時起，情況已發生很大變化。這一次，歐洲正經歷危機，但希臘卻置身事外。希臘經濟成長速度快於歐盟平均水平，儘管是從低迷的水平開始。在赤字擴大和公共債務膨脹之際，希臘政府是西方少數幾個收入超過支出的政府之一。如今，希臘的借貸成本比法國、英國或美國都要低。這是一個了不起的轉變，需要徹底重新思考國家在公共財政方面的做法，同時也需要一次文化上的反思。
希臘人，無論好壞，已經學會了從國家那裡獲得的期望比許多歐洲同行要少。他們也更熟悉公共財政的語言。與美國普通民眾相比，他們對預算和赤字的了解和關注更多。希臘總理基里亞科斯·米佐塔基斯在一次採訪中說：「人們在談論債務時，真的會認真傾聽。人們記住了痛苦，記住了幾乎破產的滋味，記住了入不敷出的生活。」
雖然希臘民眾普遍理解國家財政能力的極限，但歐洲其他地區的情況卻並非如此，那裡的意識形態鬥爭與財政現實相衝突。歐洲社會契約的生存面臨風險，根據該契約，公民長期以來接受將約一半的收入作為稅收，以換取從搖籃到墳墓的福利。這種模式是在二戰後經濟高速成長時期設計的，如今已變得不可持續。人口老化正在給國家資助的退休金系統（該大陸最大的支出項目）造成壓力。然而，財政緊張的政府試圖控制成本的努力卻面臨民眾的強烈抵制，年輕的歐洲人拒絕接受他們將獲得的福利比他們父母少。
隨著世界各地越來越多的經濟體在設法應對不斷增加的債務和令人不堪重負的福利支出，希臘或許能為避免財政災難提供一份路線圖。觀察希臘總理對歐洲其他國家提出的建議。
要解決公共財政問題，需要有政治意願。在債務危機發生之前，希臘對此一直缺乏。1997年，由希臘經濟學家亞尼斯·斯普里奧斯（Yanis Spreos）主持的一個委員會發布了一份關於退休金制度的報告，警告稱該制度將在2010年崩潰。報告建議，越早採取糾正措施，所需的糾正範圍就越小。斯普里奧斯被貼上了「末日論者」的標籤。他的發現被工會駁斥，並被左翼媒體痛批。當時希臘工會總聯合會（該國主要工會）主席克里斯托斯·波利西戈普洛斯（Christos Polisigopoulos）表示：「退休金制度不可能崩潰。那只會發生在國家預算和整個經濟崩潰的情況下，這種情況被認為完全超出了可能範圍。」
2001年1月1日，希臘加入了歐元區。當年，雅典的中左翼政府提議對退休金制度進行一些溫和的改革，例如提高退休年齡和降低給付金額，但當該計畫引發大規模示威後，政府又退縮了。九年後，希臘國家財政枯竭。退休金補貼是主要原因。
如今，斯普里奧斯因其遠見卓識而受到讚揚。他最近在雅典舉辦的100歲生日派對，吸引了包括中央銀行行長在內的中左翼名人參加。當時希臘的公共財政管理得如此糟糕，以至於政府花了數月時間才完全弄清楚欠了多少錢。
問題是雙重的。2009年，希臘的預算赤字超過了GDP的15%。前一年，其經常帳戶赤字（衡量該國貿易表現疲軟的指標）也超過了GDP的15%。實際上，希臘一直在借錢購買外國商品。逃稅現象猖獗，稅收徵繳混亂，公共部門薪資和退休金支出持續增長。在2001年至2010年這十年之間，用於支付退休金的超額支出占公共債務增長的80%。
被市場拒之門外，債券被降級為垃圾級，希臘被迫向歐盟和國際貨幣基金組織尋求援助。總共三次的救助計畫附帶了嚴格的條款，大幅增稅，並大幅削減公共支出。平均工資下降了20%以上。最低工資一夜之間從每年約10,500歐元降至8,200歐元，降幅為22%。退休年齡從65歲提高到67歲，大多數提前退休的漏洞被關閉。經濟萎縮了四分之一。
普遍存在物質匱乏，失業率飆升，尤其是在年輕人中，其中許多人已經離開了國家。曾經的中產階級希臘人排著長隊等候在施粥點，有時還能在市政垃圾桶裡找到食物。這些措施最終奏效了。到2016年，希臘將預算赤字轉變為可觀的所謂「基本盈餘」（不包括償還債務的支出）。除了疫情期間，希臘此後一直保持盈餘。
近年來，透過打擊逃稅（尤其是普遍存在的增值稅未繳情況）刺激了收入增長。希臘政府在利用額外收入方面表現出紀律性，並且帶有一點民粹主義色彩。它避免了過去糟糕的支出習慣，但在成本上升的情況下，它推出了燃油補貼，提高了公務員的薪資，並增加了部分退休金。國家還為約100萬戶家庭支付一年一個月的房租，最高可達800歐元。目前的年最低工資為12,880歐元。
與此同時，希臘的債務得到了控制。債務已得到削減，並且大部分債務現在掌握在歐洲官方貸方手中，他們以固定的低利率和長達數十年的還款計畫進行。債務占GDP的比率雖然仍是歐洲最高的，但正在迅速下降，希臘已開始提前償還貸款。
希臘公共債務管理機構負責人德米特里奧斯·奇卡內斯（Demetrius Chicanes）在幕後為實現這一目標發揮了至關重要的作用。他表示：「危機改變了國家對支出的思考方式。在危機發生之前，我們真正關心的只是如何為下一年獲得資金。奇卡內斯在一次採訪中說：『你需要從世代的角度來思考，而不是像現在這樣，考慮今年國家預算的情況、下次選舉，甚至你自己的壽命。你需要主動 proactive，並擁有超出你生命預期的時間跨度。』他的機構的債務可持續性分析延伸至2070年。」
這種思維轉變已發生在政治光譜的兩端。以曾經猛烈抨擊緊縮政策、並將希臘推向2015年退出歐元區邊緣的左翼激進分子、前總理亞歷克西斯·齊普拉斯（Alexis Tsipras）為例。他最終退縮了，簽署並成功實施了國家第三次也是最後一次的救助計畫。齊普拉斯是米佐塔基斯在明年議會選舉中的主要競爭對手。如今，他將財政責任視為一種政治美德，並提醒潛在選民，他的政黨的經濟計畫符合歐盟的預算規則。本月早些時候，他的政黨「新民主黨」（ELAS）成為第一個主動向希臘財政委員會（該委員會是在危機期間設立的，以監督希臘的財政表現）提交其計畫的政黨。
「這是危機留下的遺產，」齊普拉斯政府時期的前財政部副部長喬治·胡里拉克里斯（George Huliyarakis）說。「在2009年之前，沒有人會考慮將他們的經濟提案提交給一個獨立機構進行評估。」
並非所有人都改變了主意。身穿皮夾克的明星經濟學家亞尼斯·瓦魯法基斯（Yanis Varoufakis），曾是齊普拉斯執政初期六個月的財政部長，他繼續抨擊高盈餘政策。但他曾經是希臘最受歡迎的政治家，在2015年1月的選舉中獲得了最多的選票，而現在他的政黨卻在議會之外，未能達到議會代表資格所需的3%的門檻。
與過去相比，大多數希臘政治家不太可能承諾他們負擔不起的福利，選民也越來越不相信他們。雅典旅遊區普拉卡的葡萄酒店老闆索菲亞·阿塔納索普拉（Sofia Athanasopola）說：「我們的政客為了贏得選票而腐蝕了我們。我們為此受到了嚴厲的懲罰，並且至今仍然帶有傷痕。」她表示，她現在理解了納稅的社會重要性。「危機發生之前，我們根本沒有納稅意識。」
希臘的公共財政狀況要好得多，但其GDP仍比危機前下降了20%。薪資依然很低。根據世界銀行數據，按購買力調整後的每 capita GDP計算，希臘是歐盟中第二貧窮的國家，僅排在保加利亞之前。
有一些跡象表明情況正在好轉。外國投資正在增長，而且不僅僅是旅遊和房地產等傳統行業。製造業已反彈至危機前水平，並且正在崛起一個快速發展的科技領域。
但米佐塔基斯表示，這還需要更快地發生，不僅在希臘，而且在整個歐洲，歐洲已處於經濟停滯狀態多年。「如果我們沒有高速成長，我們就無法為人們提供可接受的社會契約，」他說。「如果危機非常突然，就像希臘那樣，它會讓你震驚。你需要採取行動。如果衰退是漸進的，那麼你可能會認為你可以僥倖過關。這是歐洲不能承擔的錯誤。」
當被問及歐洲的未來時，希臘財政部長基里亞科斯·皮拉卡基斯（Kiryakos Pirakakis）引用了朱塞佩·托馬西·迪·蘭佩杜薩（Giuseppe Tomasi de Lampedusa）的小說《豹》，該小說講述了19世紀西西里貴族的生活被時代政治動盪所顛覆的故事。「如果我們想讓一切保持原樣，那麼一切都必須改變。」