加拿大人知道被美国关税击中的感觉。但加拿大并未受到华盛顿更具侵略性的策略,如贸易制裁和资产冻结的约束。
或者说,大多数加拿大人没有。
国际刑事法院法官金伯利·普罗斯特(Kimberly Prost)是例外。在她之后,她的信用卡被取消,她的谷歌账户被关闭,她基本上被“去银行化”,美国国务卿马可·卢比奥(Marco Rubio)宣布该法庭是“针对美国及其亲密盟友以色列的法律战工具”。
普罗斯特是与美国数字和金融相互依存的危险的活生生的例子——也是如果这种控制转向整个国家将会发生什么的警告。
卡尔顿大学校长、加拿大-美国关系专家组联合主席芬·奥斯勒·汉普森(Fen Osler Hampson)表示,到目前为止,特朗普对大多数国家的主要胁迫工具一直是关税。
特朗普通过新的法律理由重新实施关税来回应法院的失败。但他的借口正用尽。
他表示:“有人担心他可能会转向使用各种形式的金融压力。”
“可能会发生的是,随着关税杠杆越来越难拉动,总统决定通过发布禁止美国金融机构处理加拿大交易的行政命令,或附带美元清算准入条件等方式,向包括加拿大在内的主要贸易伙伴施压。而这些金融工具完全在总统的权限范围内。”
美元清算是确保在将资金释放给一方之前,已从另一方收到实际资金的过程。
加拿大智库“加拿大盾牌研究所”(Canadian Shield Institute)执行董事瓦斯·贝德纳(Vass Bednar)表示,美国总统可能使用的最极端的工具可能相当于对加拿大很大一部分商业的“一键关闭”。
贝德纳说:“如果维萨(Visa)或万事达(Mastercard)被迫特朗普政府关闭我们的访问权限或地理限制服务,导致安大略省无法处理交易,那将有效地停止我们经济的很大一部分。”
“这将是难以想象的,但并非不可能。这就是当你过度依赖并允许这种脆弱性引入时会发生的事情。”
“这个神奇的武器”
卡尔·沙莫塔(Karl Schamotta)是全球最大的企业支付公司之一Corpay的市场策略主管。他说,美国一直处于世界交易的中心,但在实际上将朝鲜排除在美国金融体系之外后,它开始意识到自己拥有的力量。
沙莫塔说,纽约少数几家银行验证了大多数国际美元交易——这为针对与这些银行相关的任何金融机构的大规模“二级制裁”创造了机会。
他说:“他们不仅控制了美国境内的银行,还对任何接触这些银行的银行拥有二次控制权。”
“(美国)意识到,等等,我们拥有这个神奇的武器,我们可以使用……所以这些年来的升级相当快。”
即将推出的加拿大系统有其局限性
加拿大预计将于今年晚些时候推出其新的支付系统“实时轨道”(Real-Time Rail)。但贝德纳说,该系统是在以提高效率为优先的时代构思的,而不是主权,并且对外部威胁几乎没有保护。
维萨和万事达卡是美国政府关闭其他国家经济能力的核心,每年处理约32万亿美元的交易——占中国以外所有银行卡交易的90%。
在英国,维萨和万事达卡控制着约95%的银行卡交易,银行正与政府合作创建DeliveryCo,一个在信用卡公司随时启动“一键关闭”时可以处理支付的系统。
巴西是少数几个成功摆脱维萨和万事达卡控制的国家之一,其政府系统名为Pix,最初由巴西央行于2020年设立,允许没有银行账户的人转账和付款。
沙莫塔说:“Pix取得了巨大的成功,超出了所有人的预期。”“没有人预料到它会如此流行,并取代巴西体系中的几乎所有其他东西。”
但特朗普政府指责巴西减少了维萨和万事达卡的市场机会,并以此作为25%关税的理由之一。
贝德马说:“他们正在针对和欺凌另一个司法管辖区,并表示你们追求某种形式的数字主权是我们不可接受的。”“这更加证明了继续建立这样的主权体系的必要性。”
美国银行和美元
但沙莫塔说,像加拿大的Interac系统一样,Pix只在境内交易时才避开美国银行系统。
不过,他说一些国家正在建立绕过美国的“互换额度”。
包括一些与美元挂钩的加密货币也在逐步取代国际汇款中的美元。
最大的非美国系统是中国银行的跨境银行间支付系统(CIPS),该系统与中国及其他合作伙伴开发的数字货币互换mBridge合作。当阿联酋和沙特阿拉伯向中国出售石油时,付款会得到清算,而无需通过美国银行。
沙莫塔说,加拿大和欧洲同样有技术能力设计一种方式,使他们的平行系统能够“以顺畅的方式相互‘交谈’,并以顺畅的方式相互清算,而不会遇到太多困难”。
现有高速公路上的新车道
贝德纳说,正如加拿大寻求保护其与欧洲的贸易一样,它也应该寻求与其他志同道合的伙伴这样做。
她说:“加拿大和中等强国联盟明智的做法是建立支付基础设施……以一种能够保持我们期望的中立性的方式,而不是一种可以被武器化的优势和控制。”
汉普森说,目标不是完全停止与美国银行的交易,而是“在高速公路上增加一条车道”。
他说,如果美国以阻止或收取通行费的方式阻碍国际交易作为筹码,那么世界其他地方将寻找这样的车道。
胁迫是双刃剑
在上周前往欧洲前几天接受彭博社采访时,总理马克·卡尼(Mark Carney)将金融交易列为“可被用作对你不利的杠杆的那些相互联系、整合”的例子。
在与欧洲议会发表演讲时,他将支付列为加拿大和欧盟可以通过“深入合作”来“确保我们的战略自主性”的几个领域之一。
汉普森说,各国越来越将与美国的关系视为弱点,而不是优势。
“一旦你开始武器化经济或金融相互依存的纽带,它就会伤及两方。就像你知道,关税会对美国消费者造成实际成本……当政府干预金融市场时,情况也是如此,而金融市场严重依赖信任和稳定。”
他说,美国对世界金融系统的持续控制取决于美国不滥用其地位。他说,这种滥用“将冒着失去它的风险”。
由于大多数国际信贷和货币储备以美元持有,沙莫塔表示,摆脱这种主导地位不太可能很快实现。
但与此同时,贝德纳说,加拿大可以做很多事情来减少其在面对美国鲁莽行为时的脆弱性。
贝德纳说:“我们过去在医院里吸烟,这曾经是我们社会中一个我们不质疑的常态。我们因为非常有好的原因而摆脱了它。”
“现在,就数字主权和我们自己的支付主权而言,我想说我们正在医院里抽雪茄,我们不能再这样做了。”