台湾学者:特习二会在台湾议题上难有新的重大宣示 且仪式性大于实质性

iChina.News 时事索引:尽管“特习会”台湾议题被认为仪式大于实质,北京重申一贯立场,但达成重大宣示或交易的机率微乎其微。美国智库建议峰会后关注对台军售进展、解放军在台海的活动以及两军沟通机制的恢复。同时,台湾方面需警惕“疑美论”和“弃台论”等认知作战,以及台海局势可能对年底地方选举的影响。

台湾学者表示,在这次特习会上台湾仍然会是特习会可能讨论的敏感议题之一,北京依然会重申一贯立场,但美中双方达成新的重大宣示或重大交易的机率「微乎其微」。并且,仪式性大于实质性,在台海议题上的著墨幅度不会太大。但尽管如此,美国智库仍建议在峰会后应注意三项重点观察。

继今年5月在北京的会面后,美国总统特朗普与中国国家主席习近平24日将在美国华盛顿举行今年第二次「特习会」。受特朗普邀请,习近平在时隔11年后,于23至25日再次对美国进行国是访问。特朗普将设国宴款待,美中科技和金融业高层将出席。据各大媒体报导,台湾军售、关税、稀土、人工智慧、科技管制及美中双方经贸关系,都是特习会前就浮上台面的议题。

特习二会是否谈及台湾?

综观台美学者意见,这次峰会台湾议题不会像5月峰会那样引人注目。尤其美国期中选举将近,加上美伊战争一拖再拖。美国智库「德国马歇尔基金会」(The German Marshall Fund)印太计画主任葛来仪(Bonnie Glaser)也指出,习近平依然将主动提到台湾,但对特朗普而言,伊朗议题对他更为重要,他可能想知道习近平愿意采取什么行动。

前国安会秘书长苏起则表示,特朗普现在满脑子都是美国期中选举,会希望中国能有所帮助。北京应该也不会选在此时拿台湾来交易。

尽管如此,台湾仍然会是特习会可能讨论的敏感议题之一,尤其作为美中谈判筹码一定会有台湾这张牌,只是习近平不会选在这时打。美中今年预估将有多次峰会,双方目前还在「互相摸底」阶段。

淡江大学两岸关系研究中心首席顾问张五岳直言,北京依然会重申一贯立场,但美中双方达成新的重大宣示或重大交易的机率「微乎其微」。此次峰会更重要的是「管控分歧」,避免台湾问题引爆美中冲突。张五岳说,这次美中双方会是一个各尽所能、各取所需的场景,因此外界不用把特习会看成一个美中关系重大的转折。

两岸政策协会监事长谭耀南也认为,此次特习会「仪式性大于实质性」,在台海议题上的著墨幅度不会太大。他说,实在看不出美中两国在本周的高峰会,有任何可以达成重大协定或交易的主观意愿或客观环境。

据《中央社》报导曾任白宫国安会中国事务主任的韦德宁(Dennis Wilder)表示,特朗普不太可能会想在此时提起台湾议题,他觉得现状非常可以接受,没有理由去打破现状。不过,有鉴于当前日中关系紧张,对于这场峰会日本可能比台湾还要紧张,担心中国会在特朗普面前炒作日本「新军国主义」议题。

美国对台军售案

至于美国对台军售是否会成为谈判筹码,美国外交关系协会亚洲研究员石可为(David Sacks)指出,对台军售仍然会是习近平关注的事项之一,北京可能希望美国暂缓或推迟新的对台军售,如果习近平访美后,相关军售仍没有获准推进,将是一项值得注意的讯号。

目前美国一批约140亿美元的对台军售案仍等待特朗普批准。据《路透社》近日报导,这项军售案已延宕数月,特朗普今年5月与习近平会面后曾表示,暂缓相关军售,并称军售可以作为与中国谈判的筹码。不过,18日众议院「美国与中国共产党战略竞争特别委员会」主席穆勒纳尔(John Moolenaar)曾致函特朗普,要求拒绝中国反对对台军售及安全合作的要求。

史丹福大学研究员、印太政策实验室主任梅惠琳(Oriana Skylar Mastro)表示,习近平未必会公开提出以台湾换取利益,而可能将减少对台军售包装成改善美中关系的必要措施。她讲到,这场峰会真正值得观察的结果,可能要等特习会结束后才会逐渐浮现,包括解放军在台湾周边的军事活动是否减少、美中两军沟通机制是否恢复运作,以及美国对台军售是否依照原先计画推进。

弃台、疑美论再起

然而,一如往常在特习会前夕,弃台、疑美论等认知作战也受到关注。陆委会副主委沉有忠21日指出,中共可能利用这次峰会,配合相关协力者在台散播「疑美论」、「疑特论」及「弃台论」,营造悲观、失败主义氛围,企图分化台美关系、打击台湾社会信心。他更不排除,相关论述将一路延伸到年底地方选举,与国内政治议题连结、持续发酵。

沉有忠也预测习近平会持续对特朗普进行施压,持续散播、指责日本与台湾才是「麻烦制造者」,试图改变特朗普个人的认知。不过从今年5月第一次峰会后,美国国内政坛跨党派地表达「对台政策不变」来看,评估这次也不会有所改变。沉有忠表示,评估这个趋势仍旧会继续维持,也就是美方不会改变既定的对台政策,并且以维持第一岛链的吓阻力作为目标 。

另外值得注意的一点,特朗普9月初在社群平台发文抨击美国智库进步中心(CAP),连带批评资助CAP者,其中包含台湾驻美办事处。国民党文传会主委陈以信说,这是不寻常的外交警讯,台湾竟被美国现任总统公开列入强烈批判智库的资助者名单。台中市长卢秀燕表示,美国是主要协防台湾的国家,得罪美国不利外交,且习近平又将访美。她建议政府召开国安会议以回应,避免美中错判。

不过,即使许多学者认为这次特习二会仪式大于实质,在许多层面上也未必有重大突破。但华盛顿智库史汀生中心中国项目主任孙韵(Yun Sun)表示,即便这次峰会没有达成重大新协议,北京仍可能将习近平高规格访问美国、与特朗普直接会晤,以及美中关系逐步恢复稳定等情况,对外宣传为中国重大外交成果。