
繼今年5月在北京的會面後,美國總統川普與中國國家主席習近平24日將在美國華盛頓舉行今年第二次「川習會」。受川普邀請,習近平在時隔11年後,於23至25日再次對美國進行國是訪問。川普將設國宴款待,美中科技和金融業高層將出席。據各大媒體報導,台灣軍售、關稅、稀土、人工智慧、科技管制及美中雙方經貿關係,都是川習會前就浮上檯面的議題。
川習二會是否談及台灣?
綜觀台美學者意見,這次峰會台灣議題不會像5月峰會那樣引人注目。尤其美國期中選舉將近,加上美伊戰爭一拖再拖。美國智庫「德國馬歇爾基金會」(The German Marshall Fund)印太計畫主任葛來儀(Bonnie Glaser)也指出,習近平依然會主動提到台灣,但對川普而言,伊朗議題對他更為重要,他可能想知道習近平願意採取什麼行動。
前國安會秘書長蘇起則表示,川普現在滿腦子都是美國期中選舉,會希望中國能有所幫助。北京應該也不會選在此時拿台灣來交易。
儘管如此,台灣仍然會是川習會可能討論的敏感議題之一,尤其作為美中談判籌碼一定會有台灣這張牌,只是習近平不會選在這時打。美中今年預估將有多次峰會,雙方目前還在「互相摸底」階段。
淡江大學兩岸關係研究中心首席顧問張五岳直言,北京依然會重申一貫立場,但美中雙方達成新的重大宣示或重大交易的機率「微乎其微」。此次峰會更重要的是「管控分歧」,避免台灣問題引爆美中衝突。張五岳說,這次美中雙方會是一個各盡所能、各取所需的場景,因此外界不用把川習會看成一個美中關係重大的轉折。
兩岸政策協會監事長譚耀南也認為,此次川習會「儀式性大於實質性」,在台海議題上的著墨幅度不會太大。他說,實在看不出美中兩國在本週的高峰會,有任何可以達成重大協定或交易的主觀意願或客觀環境。
據《中央社》報導曾任白宮國安會中國事務主任的韋德寧(Dennis Wilder)表示,川普不太可能會想在此时提起台灣議題,他覺得現狀非常可以接受,沒有理由去打破現狀。不過,有鑑於當前日中關係緊張,對於這場峰會日本可能比台灣還要緊張,擔心中國會在川普面前炒作日本「新軍國主義」議題。
美國對台軍售案
至於美國對台軍售是否會成為談判籌碼,美國外交關係協會亞洲研究員石可為(David Sacks)指出,對台軍售仍然會是習近平關注的事項之一,北京可能希望美國暫緩或推遲新的對台軍售,如果習近平訪美後,相關軍售仍沒有獲准推進,將是一項值得注意的訊號。
目前美國一批約140億美元的對台軍售案仍等待川普批准。據《路透社》近日報導,這項軍售案已延宕數月,川普今年5月與習近平會面後曾表示,暫緩相關軍售,並稱軍售可以作為與中國談判的籌碼。不過,18日眾議院「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」主席穆勒納爾(John Moolenaar)曾致函川普,要求拒絕中國反對對台軍售及安全合作的要求。
史丹福大學研究員、印太政策實驗室主任梅惠琳(Oriana Skylar Mastro)表示,習近平未必會公開提出以台灣換取利益,而可能將減少對台軍售包裝成改善美中關係的必要措施。她講到,這場峰會真正值得觀察的結果,可能要等川習會結束後才會逐漸浮現,包括解放軍在台灣周邊的軍事活動是否減少、美中兩軍溝通機制是否恢復運作,以及美國對台軍售是否依照原先計畫推進。
棄台、疑美論再起
然而,一如往常在川習會前夕,棄台、疑美論等認知作戰也受到關注。陸委會副主委沈有忠21日指出,中共可能利用這次峰會,配合相關協力者在台散播「疑美論」、「疑川論」及「棄台論」,營造悲觀、失敗主義氛圍,企圖分化台美關係、打擊台灣社會信心。他更不排除,相關論述將一路延伸到年底地方選舉,與國內政治議題連結、持續發酵。
沈有忠也預測習近平會持續對川普進行施壓,持續散播、指責日本與台灣才是「麻煩製造者」,試圖改變川普個人的認知。不過從今年5月第一次峰會後,美國國內政壇跨黨派地表達「對台政策不變」來看,評估這次也不會有改變。沈有忠表示,評估這個趨勢仍舊會繼續維持,也就是美方不會改變既定的對台政策,並且以維持第一島鏈的嚇阻力作為目標 。
另外值得注意的一點,川普9月初在社群平台發文抨擊美國智庫進步中心(CAP),連帶批評資助CAP者,其中包含台灣駐美辦事處。國民黨文傳會主委陳以信說,這是不尋常的外交警訊,台灣竟被美國現任總統公開列入強烈批判智庫的資助者名單。台中市長盧秀燕表示,美國是主要協防台灣的國家,得罪美國不利外交,且習近平又將訪美。她建議政府召開國安會議以回應,避免美中誤判。
不過,即使許多學者認為這次川習二會儀式大於實質,在許多層面上也未必有重大突破。但華盛頓智庫史汀生中心中國計畫主任孫韻(Yun Sun)表示,即便這次峰會沒有達成重大新協議,北京仍可能將習近平高規格訪問美國、與川普直接會晤,以及美中關係逐步恢復穩定等情況,對外宣傳為中國重大外交成果。