美国贸易代表戴恩·格里尔可能不愿将其称为贸易“战”,但无论您如何称呼它——意见不合?不协调?不愉快?——这场争端至今已持续了19个多月。
2025年2月,唐纳德·特朗普宣布对多项加拿大产品征收关税,此举违背了他本人于2018年签署的一项自由贸易协定。
现在看来,在敌对行动停止之前,可能还需要数月时间才能缓和。
渥太华大学商业与贸易法教授沃尔夫冈·阿尔施纳表示:“我认为,目前的情况在年底之前保持不变的可能性大于不改变。”
“从最近几轮谈判来看,我们知道存在一个潜在的解决方案,但也知道双方立场目前差距太大,难以轻易达成协议。现状很痛苦,但又不足以迫使任何一方改变立场。”
马克·卡尼在周四对记者表示,本周早些时候宣布的最新一轮美国关税“相对温和”,至少“在我们考虑美国政府所做其他事情的背景下”。
这可能表明卡尼认为没有必要采取进一步措施应对美国进口商品。近期的升级周期可能已经达到某种平衡。
卡尼还表示,加拿大“随时准备达成公平交易”。但如果有人愿意接受战争类比,可以说双方似乎都已陷入僵局。
卡尔顿大学国际经济政策教授、前斯蒂芬·哈珀的对外政策和贸易顾问梅雷迪思·莉莉指出,主要谈判代表——美方格里尔,加拿大政府的代表多米尼克·勒布朗和简妮斯·查雷特——在很大程度上避免了政治纷争并专业地行事,这可能有助于为谈判敞开大门。
莉莉还认为,未来几个月可能出现一些“触发时刻”,可能重启谈判。例如,如果美国和墨西哥就他们之间的问题达成协议,这可能会给加拿大带来压力。美国中期选举的结果也可能改变美国方面的政治算计。远期来看,美国威胁将在2027年1月1日对汽车和卡车征收新关税。
特朗普也可能像今年夏天那样,通过新的关税威胁来迫使问题解决。
或许不太乐观的是,根据马尼托巴省省长瓦布·基尼的说法,各省已被告知要为“两年多”的动荡做好准备。
谁在这场斗争中获胜?
美国官员可能认为,美国的经济实力最终会让他们占优势——美国财政部长斯科特·贝森特曾将加拿大比作一只试图挑衅德国牧羊犬的“狂吠”的达克斯猎犬。
但美国经济学家保罗·克鲁格曼和加拿大外交政策学者罗兰·帕里斯本周都认为,加拿大可能在动机或政治上占优势,因为加拿大人在很大程度上团结一致,共同应对一个明确的、潜在的生存威胁。
帕里斯写道:“贸易战考验的不仅是经济实力,还有政治决心。”
最近的民意调查显示,加拿大人普遍支持对美国采取强硬态度。在贸易谈判破裂后,卡尼领导的自由党获得了显著的支持率提升。
这可能会加强卡尼在谈判桌上的地位,但加拿大人公众的反应是否会使与美国达成某种协议变得更加困难?
据报道,在谈判正式暂停之前,查雷特曾警告美方,谈判破裂和新的美国关税的实施可能会将讨论推向悬崖——她表示,公众和政治反应只会缩小加拿大方面的谈判空间。
Abacus Data的戴维·科莱托现在提出了类似的论点,认为公众情绪可能成为新协议的严重障碍。
莉莉说:“我真诚地希望两国都能降温。特别是总统需要减少他目前非常激进的社交媒体攻势。这使得加拿大方面在政治上非常难以,甚至不可能进行接触。”
莉莉表示,她想知道,现在是否甚至比特朗普于8月首次宣布可能达成协议时,就已大致达成一致的任何协议,都更难回到原点了。
一场考验卡尼和加拿大的斗争
一些加拿大人可能足够信任卡尼,愿意将判断权交给他,由他来判断什么构成一项好协议——或在当前情况下可行的最佳协议。公众舆论调查表明,他目前拥有充足的政治资本。
但任何程度的支持都不是一张空白支票。卡尼政府本周决定不推进至少一些最具争议的环境评估法律修正提案,这可能表明他们也认识到这一点。
为了保持强硬立场,卡尼在未来几天和几周内可能还有更多可以做的事情。
自由党政府显然没有听从保守党反对派要求重新召开议会以及发布任何协议草案文本的呼吁,这可能是不切实际或不明智的。
但保守党强调透明度的做法也有其道理,这不仅是问责制的问题,也是为了建立信任。如果这场斗争将变得越来越漫长和艰难,并且在他因处理戈迪·豪大桥开放协议而受到批评之后,这一点对卡尼来说可能尤为重要。
从更大的范围来看,贸易谈判的破裂以及过去两周发生的一切,可能只会增加卡尼关于已经发生了“破裂”以及加拿大与美国“旧关系”已结束的论点的可信度。
应对这一局面的大部分责任落在了总理身上,现在判断加拿大将走向何方还为时过早。
但现在也许可以开始思考,这个时刻是否已经在加拿大人的心中留下了印记。
根据Environics Institute的民意调查,在1980年代初到2000年代初的20年间,加拿大人对美国的看法一直相当有利——从罗纳德·里根总统任期到乔治·W·布什当选。
在美军入侵伊拉克期间,加拿大人对美国的态度急剧下降,但在巴拉克·奥巴马当选总统后,态度又基本恢复。
特朗普上任总统时,加拿大人的看法再次明显下降。但与奥巴马就任后反弹不同的是,在乔·拜登接替特朗普之后,加拿大人对美国的看法并未完全恢复,这或许表明一些持久的损害已经造成。
如果说有什么不同的话,那就是加拿大人对特朗普第二个任期的看法比第一个任期更具争议性。因此,即使在未来几个月内达成协议,这场贸易战——因为边境这边的人们肯定会这样记住它——也可能需要很长一段时间才能被原谅或遗忘。