專家評論聯合國生物多樣性峰會的成果

iChina.News 時事總覽:第十七屆聯合國生物多樣性峰會(COP17)在亞美尼亞首都葉里溫落幕,會中通過了《葉里溫路線圖》,將擴大保護區、生態復育、減少有害補貼以及公平分攤費用等重要議題列入討論。雖然全球評估報告指出,到了2030年,要達成生物多樣性目標恐怕困難重重,尤其是在陸地與海洋保護比例方面,但峰會仍有所斬獲,例如在生態系統恢復上已見初步成效。不過,資金缺口依然龐大,而將新興國家納入資金援助名單的協商並未有實質進展,僅達成一項有限的折衷方案。雖然減少有害補貼的目標已納入文本,但各國的實際響應卻是寥寥無幾。原住民族與在地社群的知識附屬機構的協商也充滿挑戰,雙方在代表性、任命方式、自治權與主權等議題上存在分歧,最終雖達成一項妥協,但具體的輪替方式仍有待進一步解決。

第十七屆聯合國生物多樣性峰會(COP17)經過為期兩週的緊張談判,終於在上週六於亞美尼亞首都葉里溫閉幕。亞美尼亞環境部長漢巴爾祖姆.馬特沃相(Hambardzum Matevosyan)週六晚間如釋重負地宣布峰會通過了最終文本,葉里溫總算避免重蹈兩年前卡利峰會功虧一簣的覆轍,圓滿落幕。

不過,兩週來的馬拉松式談判究竟取得了什麼樣的進展?我們首先請在葉里溫密切追蹤談判進展的法國永續發展與國際關係學院(Institut du développement durable et des relations internationales)生物多樣性計畫負責人Juliette Landry(藍朱莉)女士來談談她的感想:

我個人認為這是一次成功,因為當我們抵達葉里溫參加這次峰會時,就清楚地意識到議程非常緊湊,亞美尼亞身為主辦國需要處理大量的會務。事實上,經過通宵達旦的工作,談判終於達成了最終文本,並且一致通過了《葉里溫路線圖》(Plan d'action d'Erevan),這份路線圖將一些關鍵議題列入了議程,而這些議題對於落實生物多樣性目標至關重要。這些目標不僅包括增加保護區數量或擴大生態修復範圍,還涉及政治和經濟層面的問題。例如,如何處理那些對生物多樣性造成危害的活動——典型的例子就是那些用於資助農業、基礎設施等經濟部門的補貼,因為這些資金的投入方式,是錯誤的。峰會促成了將這些具有結構性意義的政治議題納入議程。另外,涉及到公平性問題——究竟該由誰來承擔費用?有些國家——尤其是已開發國家——希望將「不能總是由同一批國家承擔費用」這一事實納入議程。今天我們有一份由已開發國家向開發中國家提供資金、支持生物多樣性保護的國家名單,在這份名單中,有些國家的出資額確實比其他國家更多。幾年前,英國某研究機構的同事們發布了一份研究報告,該報告指出,法國的表現其實無可指摘,其排名位列第四。挪威的出資額相當可觀,但可能還有其他國家,尤其是一些新興國家,我們應該可以向它們提出更多的要求。不過,這一切都取決於能否就相關參數達成一致。例如,一個國家的生態足跡也包括它的公司企業在其他國家的生產活動所導致的生態影響。因此,我們也可以要求在這方面開展工作。總之,這確實是一個需要深入研究的議題,這個議題非常技術性,一時很難釐清。我認為本屆峰會的意義就在於它至少將這些議題擺上了議程。

具體而言,此次峰會通過了在審議各國所提交的報告後達成的全球評估報告,報告指出:「除非集體執行力度迅速加快,否則《昆明─蒙特利爾協定》(Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework)所制定的到2030年要實現的23個目標將無法達成。尤其是與保護30%的陸地與海洋相關的第三個目標,評估認為倘若各國目前的承諾都得到充分履行,到2030年也僅僅能夠保護27%的陸地和12%的海洋。」

當然,四近年來,各國在保護生物多樣性方面也取得了一定的進展,例如,這是《昆明─蒙特利爾協定》中的第二個目標,也就是在2030年前恢復30%因人類活動而受損或破壞的生態系統(濕地、樹籬、珊瑚礁等)。據評估,今年將有2.52億公頃的土地獲得恢復。不過,距離2030年實現30%的目標還相當遙遠;報告認為,為了實現這一目標,各國還必須加倍努力,並且增加四倍的資金投入。

說到資金,如同氣候峰會一樣,保護生物多樣性的資金來源同樣是一個老大難的問題。經濟合作暨發展組織(OECD)評估認為,到2030年,每年必須有2000億美元的資金,而目前僅到位約800億美元。目前的資金主要來自25個已開發國家,而有關擴大資金援助國名單、納入中國、巴西等新興國家的談判雖然並未取得實質性的進展。葉里溫峰會最終達成了一項非常有限的妥協:非捐助國可以「通知秘書處是否希望被列入名單」,但沒有任何義務。

協議最終將加速減少有害補貼的目標納入了最終文本。《昆明─蒙特利爾協定》中的第18個目標是要求到2030年每年將這些「破壞生物多樣性的補貼」減少5000億美元,但這一目標遠未實現。法國生態轉型部(Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires)在峰會上提出了到2030年將其有害生物多樣性補貼減少16%的提議,但卻並未受到其他國家的追隨。有關有害補貼的問題將是兩年後於厄瓜多爾舉行的下一屆峰會的一大議題。

最後,峰會就卡利基金(Fondo de Adaptación para la Conservación de la Biodiversidad)及原住民族與地方社區知識附屬機構的談判工作進展艱難,尤其是關於原住民族及地方社區傳統知識的附屬機構的談判差點失敗。分歧包括這些族群在委員會共同主席及負責支持其工作運作的團體的代表性,以及代表任命方式。除了這些問題外,還有自治與國家主權的問題。最終達成妥協,使得國家與原住民族及地方社區組織依自身程序共享共同主席職位成為可能,但未完全規定輪替方式(例如依社會文化區域、斯堪地那維亞國家或加拿大要求,或由國家任命,如俄羅斯或印尼所願)。這些問題仍待在COP 18上解決。