中國在7月31日簽署《國務院關於出境入境管理的規定》並於9月15日正式施行。
新版出境入境管理規定是在2013年首次實施的出境入境管理法基礎上,新增限制可能外洩國家關鍵核心技術人員的出境等國家安全與技術安全條款,以及邊境查驗新增數據檢查,如筆電和手機。這表示新規能大幅擴大禁止出境範圍,並授權秘密邊控。
根據《BBC》報導,法規還未正式上路,就有受困的中國民眾,25歲的李明在馬來西亞旅遊時接到中國戶籍地派出所的電話,要求他三天內回中國,不然就把他定義為「詐騙犯」,並註銷其戶口。為了自證清白,李明很快就訂了機票回國。但他沒想到,這次回去就再出不去了。在沒有通知情況下,李明被出入境部門系統列為「涉詐高危分子」,李明就此無法出境,連香港澳門都去不了。
台灣民眾是否納入適用範圍?
在新法規公布後,最受台灣媒體、輿論熱議的便是,針對持有台胞證的台灣民眾是否納入適用範圍?
據台灣媒體報導,兩岸情勢官員表示,中共盤查恐逐漸變嚴格,並特別點名台灣政治人物、公務員、退役軍人、司法官、教師、意見領袖及「青鳥」行動參與者等七類人,赴中風險極高。陸委會也另外點名五大高風險族群,包括公務員及赴中交流人員、宗教交流人士、曾發表政治言論者、半導體及科技產業人員與台商企業高階幹部,其中又以最後兩者首當其衝,並警告赴中國前必須嚴加評估人身與資訊安全。
台灣智庫諮詢委員董立文在14日有關中共出入境新規風險座談會中表示,台灣內部有人宣傳不要過度擔心,說台胞證不等於是中國公民。這個講法好像中共不認為台灣是中國的一部分,等同鼓勵台灣人民跳火坑,拿自己的人身安全當賭注。他強調,中國連日本公民、美國公民都敢濫加逮捕,台灣人怎麼會比較安全呢?
董立文表示,根據新規,中共把所有旅行社、移民公司、代辦簽證等機構都視為情報機構,不單要加強人員控制,還要加強要求主動提供客戶的所有資料。他推斷,中共已經建立涵蓋台灣人的大數據庫,去年台灣赴中旅客達到323萬人次,對中共來說,這是免費送上門的資料跟數據。他說,中國的監控體系,其規模和複雜程度已達前所未有的高度,中共努力反向監控台灣,這就是「不統而統」、「未統先治」。
高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗也在會中強調,根據中國憲法所有台灣人都是中國公民,因此有配合國家情報跟工作安全的義務。如果不給的話就不准出境,因此風險就會提高。
不過,中國國台辦反而在例行記者會上正面回應,強調新規定是為了健全法治環境,呼籲台灣民眾不需要過度擔憂。
國民黨大陸事務部主任張雅屏似乎也同意此說法,認為新規共有十九條,適用於一般出境入境管理,並不是專門針對赴台觀光或就學所制定。另外,他也質疑陸委會職責應是減少障礙、恢復溝通、協助人民,而非每天選擇性剪裁事實、放大恐懼。
另外,也有媒體分析認為新規對台灣人影響不大。根據《天下雜誌》報導,新版出入境管理辦法,是中美科技戰下的產物,並非針對台灣。中共直接涉及懲戒台灣與台灣人的法律工具,最重要的是「反分裂國家法」以及「關於依法懲治台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」。也就是說,中共要抓台灣人,這兩部法律綽綽有餘,至少到目前為止,不再需要其他法律的補充。
面對中國出入境新規台灣人如何自保
至於台灣人該如何自保人身安全與權益,台灣海基會副秘書長黎寶文則建議,第一是務必做好行前的風險評估,出發前應主動掌握中國的最新法律體系,隨時比對台灣政府發布的最新旅遊安全指引。
第二項關鍵在於落實資訊安全的自主管理。非必要的電子檔案、敏感文件與歷史紀錄應避免隨身攜帶。若因公務或商業運作確實需要攜行,可評估是否能以替代方式傳遞,以降低數位資產遭到查扣或衍生法規問題的機率。
第三項則是建立暢通的緊急聯繫管道。黎寶文呼籲台灣民眾在前往中國前,應先前往大陸委員會的「國人赴陸港澳動態登錄」系統完成線上資料填寫。若在中國停留期間遭遇執法單位無故盤查、人身自由受到限制,甚至在離境時遭遇阻礙等突發狀況,應在第一時間設法與海基會及相關政府駐外服務窗口取得聯繫,讓官方能在最短時間內提供必要的法律與行政協處。
黎寶文強調,提出這些實務層面的提醒與防範步驟,目的並非希望台灣人全面中斷正常的兩岸往來,而是期盼交流都能建立在充分理解風險、做好完整自保防護的基礎之上。
台人赴中旅遊看法
法廣訪問到9月剛從中國北京與內蒙古旅遊回台的台籍的旅客,他們表示在抵中前已先將部分手機程式刪除以防安檢,不過在邊境檢查時並未感受到特別緊張的氣氛。在上海工作33歲的台籍人士黃小姐則表示,因工作經常需要往返兩岸,她則表示目前不認為新法規會影響到往返兩岸的旅途。
在台灣受歡迎的社群媒體「脆」上搜尋中國出入境新規,則有許多台灣民眾分享在中國邊境控管時被帶進小房間盤查手機內容大約20分鐘。也有許多民眾在網路上詢問新法實施後該注意哪些事項,又或是若已訂購赴中機票該如何處理。可見部分台灣民眾對於中國出入境新法規的擔憂。