
歐盟官方明確強調:「北極是歐洲『北部鄰近區域』(Northern Neighbourhood)不可分割的一部分,直接關係到歐洲的安全、氣候、繁榮與韌性。」
歐盟外交和安全政策高級代表卡婭‧卡拉斯(Kaja Kallas)周二表示:「自我們2021年提出上一份北極戰略以來,我們面臨著日益嚴峻的安全環境。北極不再孤立於全球地緣政治緊張局勢之外。我們更新後的北極戰略反映了這一新現實,將安全堅定地置於其核心。」
歐盟委員會在官方新聞稿中指出,歐盟在北極擁有直接且重大的利益——當地生活著超過50萬名歐盟公民,且歐盟透過丹麥王國、芬蘭和瑞典這三個成員國直接存在於北極地區。此外,歐洲也與挪威、冰島、英國、加拿大和美國等戰略夥伴保持緊密合作。
過去,歐盟主要將北極視為推動多邊合作與環保的區域;但本次戰略轉變表明,布魯塞爾已正式將北極定位為「歐洲戰略鄰近區域」的一部分。戰略文件直言,多邊合作雖不可或缺,但不能再作為歐盟北極方針的唯一基石,與夥伴的合作必須與保護自身利益的能力相輔相成。
針對俄羅斯與中國在該地區日益頻繁的軍事與經濟活動,歐盟官員發出明確警訊。卡拉斯指出,俄羅斯近年重新開放了蘇聯時代的軍事基地,並在北極圈內的科拉半島集中大量核武器,甚至將該區域作為新式飛彈的試驗場。
俄羅斯近數週不斷升級混合戰爭手段。上個月,北約(NATO)展開聯合行動,成功應對了俄方針對海底電纜的深海演習,遏止其切斷挪威本土與斯瓦爾巴群島聯繫的破壞企圖。
卡拉斯補充強調:「中國在高北地區(High North)的戰略野心也在增長。北京在港口、礦產和關鍵基礎設施(如『冰上絲綢之路』)方面的投資需要仔細審查。」
歐盟委員會主席烏爾蘇拉‧馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在新聞發布會上直言:「北極是地緣政治地殼板塊發生碰撞的地方之一。當我們看到主權、領土完整以及維持該地區穩定的規則不再被視為理所當然時,我們就必須採取行動並改變我們的戰略姿態,與志同道合的夥伴一同挺身捍衛這些價值觀。」
為抗衡威脅並捍衛區域穩定,歐盟提出了多項具體計畫措施:
建立海底電纜中心與海上安全中心:參照地中海與波羅的海模式,歐盟將與美、英、加等夥伴合作設立「北極電纜中心」與「海上安全中心」,共享「從海底到太空」的情資,監測並修復通訊電纜,同時追蹤俄羅斯用於非法運輸石油的「影子船隊」。
擴充破冰船隊與衛星監控:目前歐洲僅擁有約10艘破冰船(大多位於芬蘭),遠落後於俄羅斯的40艘。歐盟戰略提出將集資擴充破冰船隊,並擴大「哥白尼」(Copernicus)衛星網絡對北極的監測能力。
推進基礎設施與關鍵原材料:歐盟正加速推進「北歐鐵路」(Rail Nordica)工程,並開發格陵蘭及北歐地區的稀土、鋰等礦產,這些資源對清潔能源轉型至關重要,以降低對外部供應鏈的依賴。
堅持環保立場:歐盟能源專員丹‧約恩森(Dan Jørgensen)強調,儘管提升安全防禦,歐盟對北極開採化石燃料的立場保持不變:「石油、煤炭和天然氣必須留在地下。」