俄烏戰爭談判的背景下,歐洲政治共同體開始探討「大歐洲安全架構」的可能性。

iChina.News 時事總覽:歐洲政治共同體高峰會,目標是擴大以歐盟為核心的歐洲大陸合作,也包含非歐盟國家能一同討論安全議題。不過,在當前俄烏戰爭的背景下,歐洲面臨一個代表性的難題:在美國協調俄烏停火的此刻,究竟誰能代表歐洲參與談判,並為「大歐洲」制定安全原則,來因應混合戰威脅以及俄羅斯帶來的日益嚴峻的安全風險,這成了關鍵的挑戰。歐洲一方面希望能參與停戰談判並提供安全保障,但卻面臨美國推動停火以及俄羅斯將歐洲排除在外的阻礙,再加上俄羅斯可能提出以北約撤出東線駐軍作為條件來調整歐洲安全架構,這將對歐洲安全構成嚴峻考驗。同時,歐洲內部對於由誰代表參加談判,也還沒有達成共識,這更凸顯了其代表性的困境。

包括歐洲聯盟27國在內的近40個歐洲國家領導人12日在愛爾蘭首都都柏林舉行歐洲政治共同體峰會。如果說法國總統馬克宏多年前提出舉辦這個政治共同峰會時,意在將以歐盟為核心架構的對話與合作擴大到整個歐洲大陸的話,已經退出歐盟的英國、正面對俄羅斯入侵苦戰的烏克蘭、曾多年徘徊於歐盟門前不得而入的土耳其確實因此都可以加入討論,與歐盟27國一道,就歐洲國家間的合作以及安全等議題交換意見。但無論是有各種組織架構的歐盟,還是停留在政治磋商平台的政治共同體如今都面對一個嚴峻的代表性問題:在美國再次積極斡旋俄烏兩國停火之際,誰來代表歐洲參加這些直接關係著歐洲大陸自身安全的談判?這次峰會是否能如法國總統馬克宏所期待的那樣,為一個「大歐洲」的未來安全制定出關鍵的原則也值得關注。

烏克蘭戰爭背景下的大歐洲安全框架?

目前其實尚不了解法國總統這項倡議的具體框架。馬克宏兩天前面對媒體提出,他希望能夠進一步鞏固當前在政治共同體形式下的大歐洲框架,在此基礎上展示歐洲國家有自主承擔起安全責任的決心,就傳統的安全議題以及各種形式的混合戰威脅, 甚至糧食安全等主題,制定一些共同目標。法新社10日引述來自愛麗舍宮的消息指出,這項提議並不是要改變在北大西洋公約組織或歐盟框架下的基礎安全條約,而是要展示,40幾個國家可以在一些目標上具體達成一些行動方案。

從目前的消息來看,由47個國家組成的歐洲政治共同體至少已經有35個成員國同意在憲章中寫入關於未來歐洲安全的共同原則。

在美國再次推動俄羅斯與烏克蘭就結束戰爭展開談判之際,歐洲安全已經是歐洲必須面對的迫在眉睫的問題。

烏克蘭戰爭是二戰結束以來發生在歐洲大門口的最嚴重武裝衝突,而對抗擊俄羅斯入侵的烏克蘭的支持,也讓不少歐洲國家成為俄羅斯混合戰威脅的目標。從無人機闖入空域,到無人機在黑海沿岸歐洲國家附近水域襲擊商船,俄羅斯的威脅已經伴隨烏克蘭戰爭的腳步一步步逼近歐洲。近期更有歐洲多國不斷接到炸彈警報,目前雖然都是有驚無險,但不僅造成航運干擾,而且引發安全憂慮。歐洲政治共同體都柏林峰會之際,愛爾蘭當局已經不得不大幅提升安全警備部署。

俄羅斯試圖削弱北約在歐洲東部邊境的安全部署

歐洲因此認為俄烏戰爭事關自身安全,歐洲有權也必須參與關於停戰的談判,更何況歐洲將是實現停火後,向烏克蘭提供安全保障的重要力量。而烏克蘭為面對川普政府常常偏袒俄羅斯的傾向,也更希望歐洲作為一支支持以及平衡力量。但是,一方面,美國總統川普急於推動實現烏克蘭停火,更傾向於與俄羅斯談判,對歐洲參與談判並不十分熱心。另一方面,普亭當局對歐洲參與談判抱持十分排斥的立場,尤其反對以歐洲國家為主的支持烏克蘭志願者聯盟未來承擔烏克蘭安全保障的可能方式。歐洲事實上面對著美國斡旋下的俄烏戰爭談判不僅可能犧牲烏克蘭利益,也可能威脅歐洲的安全利益的風險。

剛剛在阿布達比結束的新一輪美國斡旋的俄烏戰爭談判中,有消息顯示,俄羅斯方面一方面堅決反對歐洲參與談判,另一方面也提出以重新考慮歐洲大陸的安全架構為交換條件,與北約成員國簽署互不侵犯條約。多名歐洲國家領導人已經對此表達了反對立場。德國總理蕭茲日前就表示,要首先討論烏克蘭和平問題,其後才可能是歐洲安全問題。

法國地緣政治問題專家Bounat日前接受法廣法語部採訪時解釋說,有消息稱俄羅斯可以接受歐洲國家未來對烏克蘭的安全保證,但派駐部隊只能最低限度佩戴武裝,而且條件是北約組織撤出作為北約東部邊境的歐洲國家的駐軍,尤其是在波羅的海沿岸國家的駐軍。對於北約來說,在東部防線的部署是歐洲安全至關重要的防線。上述專家表示,倘若川普接受俄羅斯提出的這個條件,對於歐洲來說,將是一種災難性的局面。

誰來代表歐洲參加烏克蘭停戰談判?

但在安全考量之前,歐洲還需要確定由誰來代表歐洲坐上烏克蘭議題的談判桌。對於愛沙尼亞總統來說,理所當然是由歐盟負責人代表出席,但且不說俄羅斯不願看到歐盟參與談判,也並不是所有歐洲國家都贊成這項主張。作為美國總統特使的川普的女婿庫許納日前就嘲笑歐洲統一口徑的困難,他表示,倘若歐洲能指定一個人來代表歐洲說話,那將是比說服俄羅斯接受讓歐洲參加談判更大的成就。

歐洲各國是否能在其自身安全受到挑戰之際,證明庫許納此番表述是一次重要的誤判?