美國正試圖推動透過烏克蘭恢復俄羅斯向歐洲的天然氣銷售,旨在尋求與莫斯科及基輔之間的能源停火,但這項提議在歐洲各國首都遭遇阻力。
據美國、歐洲與烏克蘭官員透露,美國正支持透過一條經過烏克蘭(俄羅斯戰時敵對國)的管線,快速恢復俄羅斯對歐洲的天然氣銷售,這是旨在冬季前達成能源停火談判的一部分。
知情人士表示,美國特使賈里德·庫什納(Jared Kushner)和史蒂夫·維特科夫(Steve Witkoff)在九月訪問莫斯科和基輔期間提出了這個想法,即透過一家美國中間商銷售俄羅斯天然氣,以規避歐洲的制裁,並可能為美國投資者創造豐厚的機會。
根據歐盟現行法規,所有俄羅斯天然氣的採購必須在2027年底前逐步淘汰。歐洲主要國家領導人已表明,他們無意恢復對被視為最大戰略威脅國家的能源供應依賴。
該計畫上個月被擱置,此前烏克蘭在美國總統川普的壓力下,單方面停止了對俄羅斯煉油廠的襲擊。
在俄羅斯持續轟炸烏克蘭能源基礎設施,以及莫斯科開始向美國運送柴油之際,基輔暫停了對俄羅斯煉油廠的襲擊近兩週。美國隨後將焦點轉向了更有實質意義的和平協議的可能性。
然而,基輔於週五恢復了空襲行動,在過去三天內對三家主要的俄羅斯煉油廠發動了三次襲擊。這使得在美國、俄羅斯和烏克蘭之間預計於11月中旬在阿布達比舉行的三方和平談判前,爭取更全面的能源停火顯得更加緊迫。
到目前為止,俄羅斯已拒絕了美國達成此類協議的嘗試。據俄羅斯國家通訊社塔斯社報導,克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)週一表示,由於地緣政治局勢,立即恢復俄羅斯對歐洲的天然氣出口是不可能的。
但他補充說,如果買賣雙方達成協議,未來此類出口可能會成為可能。在美國談判代表看來,俄羅斯重返歐洲天然氣市場將為普丁總統同意此協議提供強大動力。
透過連結西伯利亞烏連戈伊(Urengoy)氣田經烏克蘭通往歐洲的蘇聯時期管線網絡,也將為基輔提供急需的過境費收入。
一位美國高級官員表示,白宮官員提議,俄羅斯應將透過對歐洲的天然氣銷售所得存入第三方管轄區的託管帳戶,以防止克里姆林宮將其用於資助戰爭。
他們試圖將此提議推銷給歐洲領導人,稱這是冬季前降低能源價格的一種方式,而歐洲的天然氣儲備已達到多年來的季節性最低點。
這種壓力與川普第一任期的政策截然不同。當時,川普一再批評德國總理梅克爾(Angela Merkel)修建從俄羅斯通往德國的北溪二號(Nord Stream 2)天然氣管線。他曾警告說,北溪二號將使德國受制於俄羅斯,並在2019年底對其施加了制裁。
兩年多後,俄羅斯憑藉能源出口收入为其軍事行動提供資金,入侵了烏克蘭,賭的是歐洲因經濟上嚴重依賴莫斯科而不會做出反應。
然而,這場戰爭促使歐洲人將對俄羅斯天然氣的依賴視為對他們不再信任的敵對勢力的戰略脆弱性。
歐盟已透過立法,大幅削減俄羅斯天然氣進口,並將在明年年底前全面禁止。
目前歐盟的官方立場是,即使與俄羅斯達成全面和平協議,歐盟也不會恢復購買俄羅斯天然氣,更不用說作為一項允許普丁繼續戰爭並為其軍隊提供資金的脆弱能源停火協議的一部分。
據匈牙利一家報紙10月的採訪報導,歐盟能源委員丹·約根森(Dan Jørgensen)表示,其辦公室已確認,禁止俄羅斯天然氣進口應該永久化。他表示,「我肯定不會信任俄羅斯。即使明天就和平,這也是我們都希望的。」
川普政府正押注歐洲的抵制將比表面上看到的要不那麼堅決。但私下裡,一些歐洲高級官員則更為直白。
一位北歐高級官員表示,恢復購買俄羅斯天然氣的想法違背了歐洲人所代表的一切。
而一位來自歐洲大國的官員則將此比作前英國領導人張伯倫(Neville Chamberlain)為了商業交易而犧牲捷克斯洛伐克給希特勒。
就美國而言,它現在將北溪(Nord Stream)的最終重新開放視為一項更廣泛協議的重要組成部分,不僅是為了結束烏克蘭戰爭,也是為了解決俄羅斯與美國歐洲盟友長期存在的摩擦。
一位美國高級官員表示,梅克爾的錯誤是,在沒有首先與俄羅斯建立一個莫斯科感到舒適的更廣泛安全安排的情況下,就推進了管道項目。
一位美國官員表示,談判人員在整個談判過程中討論了各種經濟提案。
該官員補充說,歐洲人對一項將大幅降低整個歐洲大陸天然氣價格的提議表示了興趣,並補充說,任何經濟協議都將是全面和平協議的一部分。
俄羅斯和德國於2011年修建了第一條北溪天然氣管道,以繞過經烏克蘭的管網。北溪1號(於2022年8月停止供氣)和從未投入營運的北溪2號,在2022年9月遭受了被歸咎於烏克蘭的水下爆炸的嚴重破壞。
即使政治和監管障礙能夠以某種方式克服,重啟它們也需要相當長的時間。相比之下,經烏克蘭通往斯洛伐克,並繼續連接奧地利和德國的管網幾乎可以立即重啟。
儘管俄羅斯和烏克蘭之間已進入全面戰爭狀態,但有限數量的天然氣通過該管道一直持續到2025年1月關閉。
如今,歐洲的天然氣供應中只有11%來自俄羅斯,而在戰爭前夕這一比例為45%。美國液化天然氣佔歐洲消費量的30%。
儘管俄羅斯天然氣要麼透過液化天然氣船進口,要麼透過向匈牙利和斯洛伐克供應的土耳其溪(TurkStream)管道進口,但川普對伊朗的戰爭後果可能會削弱歐洲的抵抗能力,歐洲官員承認。
卡達的液化天然氣運輸仍被限制在波斯灣內,即使有更多的油輪通過霍爾木茲海峽,全球能源價格的飆升仍在繼續。
據歐盟稱,由於與伊朗的戰爭,歐洲在能源上的額外支出達到了1000億歐元(約合1120億美元)。
根據歐盟能源監管機構的數據,歐洲的地下天然氣儲量約為75%已滿,該大陸將以低於九年平均水平的庫存進入即將到來的冬季。
德國的主要反對黨,極右翼德國另類選擇黨(AfD),已將恢復從俄羅斯廉價進口天然氣作為其在2028年全國大選前的關鍵競選承諾。
外交官表示,如果基輔支持天然氣銷售,作為一項能防止能源中斷和烏克蘭主要城市可能發生人道主義災難的停火協議的一部分,這將更容易讓歐洲改變立場,並可能在未來幾個月引發新一輪難民潮。
尤其如此,因為烏克蘭的防空能力已耗盡,美國正因伊朗戰爭造成的全球短缺而限制愛國者(Patriot)攔截器的供應。