
兩項文本涵蓋哪些內容?
第一份文件建立了一個框架,用於衡量各國為遵守四年前通過的《昆明-蒙特婁協定》所做的努力。該協定的目標是到2030年保護30%的生態系統。這是昆明-蒙特婁會議最具代表性的目標,距離最後期限還有四年,而倘若各國目前的承諾都得到充分履行,到2030年也僅僅能夠保護27%的陸地和12%的海洋。
第二份文件涉及資金問題。法國等發達國家未能成功促使中國等其他國家加入官方出資國名單。
法國生態轉型部長莫妮克·巴爾布因此認為,峰會的最終協議文本並不盡如人意,因為包括俄羅斯、沙特阿拉伯和巴西在內的一些國家為了避免限制某些經濟活動,放慢了談判步伐。她在發給法新社的一份聲明中寫道:「我們未能取得的進展,意味著錯失了加快應對生物多樣性喪失的良機。」
減少有害補貼的微小成就: -16% (目標18)
法國生態轉型部利用本次 COP17 提出了一項計畫,到 2030 年將其有害生物多樣性補貼減少 16%, 2025 年的有害補貼的數字評估為 112 億歐元。目標很簡單 : 減少國家對破壞環境活動的支持,例如建設新的基礎設施(新建築、道路……)。
在全球範圍內,昆明-蒙特婁協定中的第18個目標是要求到 2030 年每年將這些「破壞生物多樣性的補貼」減少 5000 億美元,但這一目標遠未實現。經過緊張的談判,儘管遭到俄羅斯、阿根廷等國家的反對,呼籲「加快實現」這一目標的段落最終被納入文本。
永續發展與國際關係研究所(IDDRI)的研究員朱麗葉·蘭德里表示:「本次締約方大會開始涉足一些重要議題,葉里溫會議傳遞的訊息是:我們必須用正確的手段追究那些破壞生物多樣性行為者的責任。」
有關有害補貼的問題將是兩年後於厄瓜多舉行的下一屆 COP18 大會上決定。
23個目標都難於按期實現
2022年,《生物多樣性公約》的196個締約國締結了雄心勃勃的《昆明-蒙特婁協定》,該協定確定了到2030年要實現的23個目標 。四年後,在葉里溫舉行的第十七屆聯合國氣候變化大會(COP17)的主要目標是進行中期審查。審查的結果是:「除非集體執行力度迅速加快,否則《2030年框架》的目標和使命將無法實現。」
恢復30%因人類活動而受損或破壞的生態系統 (目標2)
恢復30%因人類活動而受損或破壞的生態系統(濕地、樹籬、珊瑚礁等),是昆明-蒙特婁協定中的第2個目標,目標期限同樣是2030年。聯合國10月29日發布的一份報告帶來了關於此主題的兩條消息。好消息是:自然恢復工作 「規模空前」,到2026年將涉及2.52億公頃的土地。不太好的消息是:我們距離2030年實現30%的目標還很遠;為了實現這一目標,各國必須將努力程度提高三倍,資金投入提高四倍。
生物多樣性保護行動的資金來源承諾2000億 到位800億
COP17的另一個主要議題是生物多樣性保護行動的資金來源。根據經濟合作與發展組織的評估,到2030年,每年承諾的2000億美元(或1790億歐元)——這筆資金包括各國政府、國際組織和私營部門的支出——目前僅到位約800億美元(720億歐元)。
在這筆總額中,300億美元(270億歐元)將由發達國家出資,用於幫助資源最匱乏的國家。迄今為止,全球僅有25個國家(加拿大、澳洲、日本、包括法國在內的許多歐洲國家等)有義務向發展中國家提供生物多樣性援助。擴大這份名單——這份名單可追溯至2006年!——曾經引發了激烈的爭論。巴西、中國,尤其是沙特阿拉伯等新興經濟體不願參與。葉里溫會談最終達成了一項非常有限的妥協:非捐助國可以「通知秘書處是否希望被列入名單」 ,但沒有任何義務。
卡利基金目標每年10億美元 目前總額為10,588美元
2024年,COP16促成了「卡利基金」的設立,企業可以通過該基金自願捐獻部分利潤,以確保公平公正地共享這些數據,尤其造福於原住民。因為幾十年來,許多西方公司在發展中國家大規模盜用遺傳資源(用於生產藥品、化妝品等),這被稱為「生物剽竊」。問題在於,自該基金成立以來,僅有五家公司捐款,總額僅為10,588美元(9,479歐元)……而最初的目標是每年籌集超過10億美元!在葉里溫峰會期間,三家英國和比利時的小公司也捐了款,但並未產生任何實質性的推動作用。