歐洲聯盟政策專家表示,加拿大應努力鞏固與歐盟在法律框架方面的成果,尤其是在成為歐盟「準成員」的討論仍在製造混亂之際。
研究歐盟關係問題的學者週一向眾議院外交事務委員會作證,此前上週在蒙特利爾舉行的一次峰會上,加拿大和歐盟的高級官員齊聚一堂。
這些官員稱讚該計畫是一項歷史性夥伴關係。但專家的熱情不高。
多倫多大學教授馬克·曼格(Mark Manger)作證說:「許多這些協議本質上是意向的表達。我還在等待一個具體的公告。」
曼格認為,墨西哥已經與歐盟達成了許多加拿大正在獲得或尋求的安排。
在此次證詞發布之前,關於名稱的混淆持續了數週,歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)提議加拿大成為準成員。
總理馬克·卡尼(Mark Carney)自馮德萊恩在九月提出這一概念以來,基本上避免使用這一措辭,而是談論「未來聯盟」。但卡尼週四表示,目標是成為歐盟的準成員——這是一個沒有官方定義的術語。
卡爾頓大學歐洲研究中心聯合主任阿希姆·胡雷爾曼(Achim Hurrelmann)表示,這種措辭「在一定程度上分散了人們對峰會前期政策工作的注意力——主要是因為坦率地說,歐盟還沒有真正做好界定這一地位的意義以及如何將其納入歐盟法律的功課。」
儘管如此,胡雷爾曼表示,卡尼和馮德萊恩「熱衷於維持」圍繞這種措辭的熱度。
他作證說:「我認為他們並不是真正完全拘泥於準成員的概念,但現在堅持使用它,因為它能帶來象徵性的關注。每個人都在談論這件事。」
胡雷爾曼表示,雙方都需要達成一項介於單純的政治聲明和某種正式地位之間的安排——這將需要對歐盟條約進行複雜的修訂以及加拿大議會的投票。
他說:「我們聽到的提議完全不需要準成員身份就能實現。」
胡雷爾曼建議將準成員身份視為從同居關係轉變為婚姻的「象徵性肯定」。
歐洲對外關係委員會(European Council on Foreign Relations)跨大西洋防務顧問阿南德·桑達爾(Anand Sundar)作證說,「準成員」似乎是布魯塞爾方面在德國等國家強烈反對的情況下推行的。
他說:「我們看到的是一種非常政治化的博弈。這可能是歐盟委員會感興趣的事情,但不是某些成員國感興趣的事情。」
胡雷爾曼表示,官員們可能需要迅速行動,因為議員們對歐洲日益壯大的、對與其他國家合作持懷疑態度的極右翼運動表示擔憂。
胡雷爾曼表示:「重要的是要問,歐洲方面能在多快的時間內讓這項協議完全生效。」
他還建議渥太華考慮重組加拿大的歐盟貿易協定,以增加經濟效益,特別是改變其作為一項「混合協議」的現狀,該協議需要每個成員國單獨批准。
在該集團的27個成員國中,有9個國家尚未使已有十年歷史的《加拿大-歐盟全面經濟與貿易協定》(CETA)全面生效。
胡雷爾曼指出,加拿大人對禁止許多加拿大進口商品的食品法規感到不滿。歐洲人則抱怨加拿大的奶業配額和受保護原產地措辭,例如像菲達奶酪這樣的奶酪是否可以產自希臘某個特定地區以外的地方。
胡雷爾曼指出,該協議在簽署時因其在協調監管、評估合規性和認可專業資格方面的創新條款而受到讚揚——但所有這些方面的成功有限,導致貿易量低於預期。
他說:「峰會的聯合聲明在這方面有一些非常模糊的措辭。但我真的鼓勵雙方審視CETA的治理結構。」
曼格建議加拿大和歐盟通過「經濟和法律參數」來加強現有的貿易協定,使其對促進出口和投資更具吸引力。
他說:「在國際協議中,最好有一些能夠鎖定特定貿易關係的東西,讓加拿大公司清楚……這是一項長期關係。」
他建議渥太華允許歐洲移動網路在加拿大設立分支機構,以換取歐洲國家取消對加拿大食品進口的限制。
胡雷爾曼建議渥太華將重點放在歐盟擁有明確管轄權的項目上,例如在研究和學術交流領域,同時在各國具有權力的關鍵領域(如國防和能源)與各國直接合作。
他還表示,與歐洲建立更緊密的關係只有在兩黨合作的情況下才能成功。
與此同時,保守黨領袖皮埃爾·波利耶夫(Pierre Poilievre)認為,政府在與歐洲的交易方面不夠清晰,蒙特利爾峰會是在浪費時間,目的是轉移人們對國內問題的注意力,加拿大則面臨著喪失主權和邊境控制的風險。