總理馬克·卡尼 (Mark Carney) 長期以來一直表示決心讓他的政府專注於加拿大可控的事物,但他在周二面臨考驗,因為他在安提瓜會見了英聯邦其他 55 個成員國的領導人。
加拿大與美國關係的未來如此沉重地籠罩在卡尼政府的議程之上,以至於很難專注於其他任何事情。但本週的英聯邦會談是本月一系列多邊峰會中的第一次,加拿大官員將在這些峰會上尋求替代性的貿易、安全和外交夥伴關係。
卡尼說:「我們都知道世界發生了多大的變化。我們都知道,最好的應對方法是向前發展。」
以下是五個值得關注的事項:
推動英聯邦內部貿易翻倍
英聯邦在 2030 年之前有三個主要優先事項:民主韌性、經濟韌性和環境韌性。
關於第一個優先事項,包括外交部長安妮塔·阿南德 (Anita Anand) 在內的部長們於周日會晤,歡迎加蓬恢復民選政府。加蓬是中非國家,在 2023 年軍事政變後其成員資格被部分暫停。
但本次峰會的主要焦點是貿易夥伴關係:特別是該協會希望在下次兩年一度峰會召開之前,旨在降低貿易壁壘並使成員國之間的貿易翻倍的雄心。
這與卡尼政府試圖擺脫美國的影響完美契合。
曾擔任加拿大總理出席英聯邦峰會(2022 年)的高級官員的前外交官阿里夫·拉拉尼 (Arif Lalani) 表示:「我認為人們沒有意識到英聯邦的經濟影響力。貿易額近萬億美元。」
拉拉尼說:「有研究表明,英聯邦國家之間的商業往來成本更低,因為我們擁有相同的做法、相同的語言,總體上也有一套相同的法規。因此,這無疑是推動經濟多元化議程的地方。」
然而,他擔心英聯邦的「相關性增長速度超過其交付能力」。
他表示,領導人需要在貿易方面更加注重成果。他也贊同卡尼努力將重點擴大到國防和安全合作。
拉拉尼說:「在荷姆茲海峽等咽喉要道的衝突正在限制全球貿易的時候,『英聯邦國家擁有漫長的海岸線,擁有強大的海軍,所以我認為可以做些事情來增加海上合作』。」
演變加勒比關係
這是卡尼作為總理首次訪問加勒比地區。
周二上午,在與今年英聯邦東道主、安提瓜和巴布達總理加斯頓·布朗 (Gaston Browne) 的雙邊會晤中,以及隨後加拿大為所有參加今年峰會的加勒比地區領導人舉辦的早餐會上,解決了這一外交疏忽。
雖然不是 CARICOM 領導人的全體會議,但官員們在向記者吹風時表示,這次早餐會是一個討論貿易和投資、氣候行動和地區安全的好機會。
曾在前總理賈斯汀·特魯多 (Justin Trudeau) 領導下擔任總理辦公室工作的萬達娜·卡塔尔 (Vandana Kattar) 表示,卡尼迄今為止的做法對她來說很有意義。
她說:「多邊主義對他來說很重要。」她認為,卡尼首先解決了他拼圖中一些較大的部分——追求與歐洲建立更緊密關係的「低垂的果實」,並試圖解決與中國的關稅緊張局勢。
她說:「這些是他能夠拼湊起來的拼圖中的重要部分。」但他也需要將小碎片拼入拼圖中,例如培養加拿大在加勒比地區的關係,「否則就無法完成整個畫面。」
氣候融資承諾
卡塔爾說:「你不能去加勒比國家而不談論氣候韌性。他們是受影響最大的群體。」
加拿大已經向英聯邦氣候融資獲取中心提供了 465 萬美元(三年期),以幫助小島嶼國家。在未來五年內,它還承諾了 130 億美元,以支持所有發展中國家適應氣候變化的影響——例如更強烈、更頻繁的颶風。
官員們在行程前告訴記者,加拿大希望在氣候問題上放大較小的英聯邦夥伴的聲音。
氣候行動網絡 (Climate Action Network) 的蘇敏·漢 (Soomin Han) 說:「這才是真正建立信任的方式,也是確保加拿大被視為一個可靠且值得信賴的合作夥伴,他們真正傾聽合作夥伴的擔憂,而不是僅僅將自己的議程強加給他們。」
漢認為,英聯邦主要國家和較小國家之間關於氣候融資的對話可能比在聯合國氣候會議上更有成效,因為在聯合國氣候會議上,少數幾個大國可能會阻礙進展。
她說:「國家不應該因為僅僅為了應對一個他們相對貢獻很少的危機而背負更多的債務。」
緊張局勢,關於賠償的辯論
英聯邦有 56 個成員國,但查爾斯國王僅是其中 15 個成員國的國家元首。其中一半是加勒比國家,在本次峰會召開前的幾周裡,他一直在該地區巡遊,同時面臨著要求王室和英國政府為在英國殖民地奴隸貿易中獲利的一段歷史角色道歉的持續政治壓力。
到目前為止,國王已經承認「這些島嶼及其他英聯邦成員過去遭受的巨大痛苦和不公正」,但他尚未道歉。
周二,查爾斯表達了他的個人悲痛。
國王在峰會開幕式上說:「跨大西洋的奴隸貿易仍然籠罩著這些島嶼和其他英聯邦成員國的陰影。正如我之前所說,那段可恥的歷史篇章讓我感到無比的恐懼,也讓我的靈魂充滿了最深刻的個人悲痛。」
他承認皇家海軍在奴隸貿易中發揮了主導作用。
加拿大官員在行程前向記者吹風時表示,加拿大承認奴隸制的世代相傳和持久的影響,並支持關於賠償的「開放和尊重的對話」,但指出英聯邦成員國之間在賠償性司法方面存在「多樣性」的觀點。
加拿大黑人社區賠償倡導者尼古拉斯·馬庫斯·湯普森 (Nicholas Marcus Thompson) 表示,英國現任政府反對就奴隸制賠償進行談判,這對加勒比國家來說「根本不可行」。
湯普森還擔任黑人集體訴訟秘書處的總裁兼首席執行官,他說:「賠償不是白白給予。而是償還你所奪走的,對吧?從被奴役的非洲人身上榨取的財富建立了企業、金融機構和大學。」
「以今天的貨幣計算,那將是數十億美元。」
川普因素
前外交官拉拉尼表示,他相信加拿大比以往任何時候都更有信譽地進入本次峰會,這要歸功於卡尼在去年冬天世界經濟論壇達沃斯論壇上提出的關於中間力量的「挑釁性願景」。
卡尼周二的談話將不僅限於與他關係密切的人,如澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯 (Anthony Albanese)。這也是與他並不完全意見一致的領導人進行會談的機會——而且不會被美國或中國等超級大國所掩蓋。
他說:「加拿大可以在不帶有美國在場包袱的情況下與其他國家進行討論。」
「美國是當今世界上最具破壞力的力量……這需要坦誠的討論。」