卡尼的歐洲談話,在飽受川普衝擊的歐洲大陸,將能找到熱切的聽眾。

iChina.News 時事總覽:加拿大總理卡尼在歐洲議會演講時,向外界傳達政府正試圖降低外界對他重現達沃斯論壇那般驚豔表現的預期,但同時也強調加拿大與歐盟建立更深層次的夥伴關係,其深度將遠超過《加拿大-歐盟全面經濟與貿易協定》(CETA)的範圍。歐洲官員普遍對卡尼的看法表示肯定,認為在當前充滿變數的時代,加歐兩國的緊密合作對雙方都至關重要。儘管雙方都否認了加拿大加入歐盟的傳聞,但他們正積極尋求CETA以外的合作領域,包括在天然資源、能源、人才流動、國家自主項目(例如太空、人工智慧、關鍵礦產)以及共享戰略儲備等方面加強協調,以共同應對來自美國的貿易與經濟壓力,並構築一個更具韌性且獨立的跨大西洋夥伴關係。

總理馬克·卡尼(Mark Carney)在一月發表的歷史性演說,如同他在瑞士達沃斯(Davos)發表的談話,有個缺點:那就是大家每次聽他演講,都會期待有「安可曲」。

卡尼政府一直以來都在努力降低外界期望,以免大家期待他週四上午在法國史特拉斯堡(Strasbourg)的歐洲議會演講時,能再現一次全球 viral 的熱潮。

一位加拿大廣播公司(CBC)高級官員向CBC新聞透露,對於那些密切關注總理公開表態或加、歐盟關係日益密切發展的各方人士而言,這次演講不會有任何令人驚喜之處。

然而,無論是加拿大人還是歐洲人,都未低估對擴大歐盟與加拿大聯盟的高度期待,這遠遠超出了現有的「加拿大-歐洲聯盟全面經濟貿易協議」(CETA)。

卡尼在達沃斯「表現完美」:歐盟委員會主席

歐洲議會憲法事務委員會主席史溫·西蒙(Sven Simon)表示:「歐洲人對他及達沃斯的演說評價非常正面。他表現完美,為未來指明了正確的方向。我認為在這些不確定的時代,我們歐洲人和加拿大人都有巨大的利益在於更緊密的合作。」

卡尼本人雖然強調這次訪問並非重大協議的最終落幕,但他在接受彭博新聞(Bloomberg News)採訪時表示,他對未來抱有厚望。

「現在是個令人振奮的時刻。看著吧,這週在史特拉斯堡無法解決一切。明確來說,這是個高目標進程的開始。」

所有跡象都顯示,雙方都高度關注將於10月29日至30日舉行的加拿大-歐盟峰會。

歐盟駐加拿大代表潔妮維芙·圖茨(Geneviève Tuts)在接受CBC的《Power and Politics》節目採訪時表示:「我認為十月將是重要的一步,因為雙方都希望加強或提升他們之間的關係。」

「我們希望重塑歐盟與加拿大之間的關係。」

受到衝擊的歐洲人

前歐洲議會主席漢斯-格特·佩特林(Hans-Gert Pöttering)上週訪問加拿大時,向CBC新聞表示,川普政府對待加拿大的方式令歐洲人感到震驚。

「有人想讓加拿大成為美國的第51州。我認為,所有這些瘋狂的想法,讓我們看到了加拿大對我們的價值有多麼重要。」

加拿大和歐洲官員都經常表示,他們希望與「志同道合」的盟友合作,對加拿大人來說,「志同道合」越來越意味著「歐洲人」,而對歐洲人來說,「志同道合」越來越意味著「加拿大人」。

雙方都對加拿大加入歐盟的任何討論澆了冷水。加拿大人表示,他們對歐盟成員國將部分主權交給歐盟以換取准入的基本模式不感興趣。

一位高級官員向CBC新聞表示,加拿大正在與歐洲接觸,以加強其主權,而非稀釋它。

同一位官員表示,《華爾街日報》報導指稱加拿大尋求仿效挪威等非歐盟國家與歐盟的協定,這些協定確實涉及部分主權讓步,這種說法是錯誤的。

關係的定義仍無定論

歐洲官員也表示,他們設想的是歐盟與加拿大之間的聯盟,而非合併。但他們所設想的夥伴關係將超越與英國目前的關係。

德國人、歐洲議會外交事務委員會主席大衛·麥卡利斯特(David McAllister)向CBC新聞表示,雙方尚未給予標籤太多關注——但他強調,歐盟並未試圖讓加拿大放棄主權。

相反地,曾在德國陸軍年輕時於加拿大曼尼托巴省CFB Shiloh受訓的麥卡利斯特表示,歐洲願意與加拿大合作,以保護自己免受美國的威脅。

「我們歐洲人明白,對盟友的威脅和經濟壓力只會損害我們跨大西洋盟友之間所需建立的信任。這就是為什麼美國和加拿大之間的爭端,以及川普總統的責任,在歐洲各地都受到了如此廣泛的媒體關注。」

在貿易方面,加拿大與歐洲聯盟之間的貿易,99%已經是零關稅。雙方都強調讓包括法國和義大利在內的10個尚未批准CETA的國家完成批准的重要性,但這主要具有象徵意義。

加拿大也已融入兩項重要的泛歐項目:提供軍事採購低息貸款的「歐洲安全行動」(SAFE)計畫,以及資助科學研究的「視野計畫」(Horizon program)。

未被發掘的可能性

但雙方都表示,仍有一些合作領域未被充分利用,甚至尚未被探索。

雖然增加勞動力流動性的跡象已經出現,但不太可能達到歐盟內部的完全自由流動。

似乎有兩個領域最受關注。首先,是利用現有的自由貿易架構,在加拿大豐富的天然資源和能源,以及歐洲龐大的市場和製造能力之間建立真正的協同效應,以造福兩國經濟。

歐洲議會外交和國防委員會成員托比亞斯·克雷默(Tobias Cremer)表示:「CETA實際上是一個絕佳的框架,但我們在歐洲或加拿大都沒有充分利用它。」

「我們許多中小型企業甚至不知道我們擁有的潛力。加拿大擁有所有這些潛力,但基礎設施,例如,尚未準備好跨越大西洋。」

卡尼和歐洲人經常指出,歐洲——幅員遼闊、富裕但資源匱乏——與加拿大——人口稀少但資源和能源豐富——在自然上是互補的。這在美加關係中並非總是如此明顯,畢竟,目前的美國政府將加拿大視為競爭對手多於合作夥伴。

第二個途徑是聯合力量,推動一些加拿大單獨難以完成的主權保護項目。

卡尼在接受彭博新聞採訪時表示:「主權取決於你在太空、人工智慧、主權運算、關鍵礦物、能源等一系列戰略能力中所處的位置。」

卡尼還提到,金融支付是一個潛在的脆弱點,是「那些可以被用來對抗你的相互聯繫、這種整合。」

中國長期以來將對美元和美國SWIFT支付系統的依賴視為弱點,並尋求「去美元化」,不僅是其債券持有,也包括其與其他國家的貿易。印度、巴西、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國都已設立新的支付交易設施,以規避美元和繞過美國銀行,越來越多的傳統美國盟友也在思考同樣的問題。

美國很可能會將加拿大和歐洲在貿易安排中將SWIFT排除在外的任何舉動,視為對已經失去作為全球貿易和儲蓄首選貨幣地位的美元的另一種威脅。

共同規劃與儲備

建立主權韌性也可能涉及持有必需品的共同儲備。疫情,以及荷姆茲海峽和蘇伊士運河的運輸瓶頸,還有川普時代的貿易中斷,都促使各國政府從十年前的「準時交付」思維轉向規劃和囤積。

加拿大歐盟貿易與投資協會(Canada EU Trade and Investment Association)布魯塞爾的會長馬克·卡米耶里(Mark Camilleri)表示:「我們在加拿大聽到了關於儲備原材料的討論。也許我們可以以一種值得信賴、更有效的方式一起合作,在日益低效率的世界中。」

前總理賈斯汀·杜魯道(Justin Trudeau)對加拿大-美國關係的首席顧問布萊恩·克勞(Brian Clow)表示,加拿大正在向川普政府傳達一個訊息:「我們可以向別處出售。我們可以與別處建立安全夥伴關係。」

克勞說:「坦白說,歐洲和加拿大都在經濟和主權上受到美國的攻擊,這正讓我們走得更近。」

對卡尼政府來說,歐洲不僅是一個貿易對象,更是一個潛在的替代夥伴,可以藉此整合主權網絡、發射衛星、儲備關鍵礦物,並建立強大的國防製造基礎,或者如卡尼對彭博新聞所說,是一個「與志同道合的夥伴深化合作,從而擁有主權,擁有韌性,擁有獨立的地方。」

「沒有一個國家能獨自做到這一點。」