香港法院為宏福苑火災災民的賠償設立了門檻,必須先經過協商和調解,才能進一步訴訟,這是否損害了他們的訴訟權利?

iChina.News 時事總覽:因應大埔宏福苑火災可能引發的鉅額賠償,司法單位發布特別指引,要求求償者在向法院提起訴訟前,必須優先嘗試和解與調解,以有效分配司法資源,同時保障訴訟權益。法律界人士認為,新規定並未剝奪訴訟權利,調解也能節省時間與金錢,但必須妥善處理災民可能產生的「被迫感」。若協商或調解未能成功,才能循法律途徑,不過需向法院說明原因。至於員工的賠償請求,同樣需要先經過協商或調解。

導致168人死丶79人傷的大埔宏福苑大火,司法機構預料會引起大量複雜而鉅額的索償申請,特別發出指引,把現行自由透過調解等另類途徑,改為幾乎是強制程序,即申索者先嘗試和解及調解,失敗後才可向法院申請透過訴訟索賠。法律界人士預料,新指引的訂定是當局憂慮大量索償會令法院工作量大增,但確是須思考災民的訴訟權利有否受影響;但亦有人認為,災民有「強迫」的感覺可以理解,但其訴訟權利仍在,侵權之說,為時尚早。

據了解,確有大火中的死難者家屬有考慮申請民事申索,亦有家屬獲悉司法機構的新指引後,表示會向律師了解新制的影響,暫不置評。

司法機構昨(12日)午發出針對涉及宏福苑火災一般索償和僱員索賠的兩份「特別實務指引」,全部即日生效。當局訂明,該等指引訂明涉災的民事申索處理方式,期望「在無損訴訟各方向法院提起訴訟及獲得公平審訊權利的前提下,確保公平和相稱地分配司法資源」,聲言考慮到訴訟涉及的時間丶費用丶不明朗因素,以至各方及公眾的利益,認為該等申索應先透過協商進行和解;如協商失敗,則再透過調解等另類排解程序去解決,而向法院提出訴訟,則是「最後選擇」。

指引訂明,各方要真誠和解,否則,法院可施加限制,包括使訴訟各方暫時喪失進行訴訟的能力,以及因訴訟方拒絕參與另類排解程序而頒布不利的訟費命令。指引亦就排解訂下時限,以半年為基礎,但亦可是雙方協定延展的時限。指引更訂明,「只有在」協商和解或調解的兩項程序也失敗,「訴訟各方才可展開法律程序」;若訴訟方堅持直接訴訟,則必須向法院提交陳述書交代原因,若法院不接受,可下令拒絕接受訴訟申請,並要求訴訟方在一定時間內先嘗試調解,並定期交報告,再作定奪。

至於涉及宏福苑災民的僱員索賠,另一份指引訂明亦須先經協商或調解,否則,該索賠申請亦須押後4個月,以便雙方嘗試調解等方式;若瓜敗,法院可在之後最長9個月內開審。

法律界:仍可入稟 新增規限非太嚴苛

大律師蔡騏接受訪問時稱,司法機構有權作出上述指引,雖有要求索償災民先採取另類途徑,但最終「不是不給你入稟」,因為災民仍可直接向法院申索,若現階段便說是侵害災民權利丶甚或是指有不公義之處,是為時尚早。他亦不認同這是增設關卡,因為調解確是較訴訟便宜和省時間,一旦成功,對索償人更有利;但他亦同意,災民感覺上可能有「被迫」進行調解之嫌,而這感覺需要處理,讓災民看到調解之利,建議當局和法律界多作公眾教育。

不過,大律師公會調解委員會主席凌振威向《明報》表示,新宏則值得思考災民的訴訟權利有否受影響,但補充,目前的要求並非太嚴峻,而新守則生效前,按民事審訊程序,計算排期所需時間在內,一般也超過半年。費用方面,調解亦比訴訟便宜,賠償可按雙方各退一步來訂定,毋須跟隨案例。根據司法機構數據,去年嘗試調解的270宗原訟庭案件中,有46%達成調解協議,案件平均需5小時,平均費用為2萬港元(約2305歐元)。

香港過往絕少死傷如此慘重的火災,較大型的,要算是1996年的嘉利大廈大火,導致41死80傷,公開資料顯示,當年有25名死者家屬及傷者向升降機及工程公司民事索償,人數之少,令法官也感驚訝。到了1999年,涉事各方達成保密的庭外和解協議,具體總金額未有正式公布,當時法律界專家估算,總賠償額達數千萬港元,而個別僱員補償及相關訴訟的金額,則介乎18萬至120萬港元不等。