中国独占重要矿产，美国战略层面为何落后

最后更新: 2026-06-19 07:00

iChina.News 时事索引：美国近年来大力推动关键矿物供应链多元化，与多国签署备忘录，试图摆脱对中国的依赖。然而，许多协议仅停留在意向层面，实际进展滞后，资金、精炼能力和物流基础设施建设均显不足。美国“矿物优先”战略旨在通过增加全球原材料供应来削弱中国在加工环节的优势，但缺乏完善的产业生态支持，可能适得其反。 在美国主导的“矿物优先”策略下，虽然一些地区因其交易导向的谈判模式而看到初步活力，但项目多被视为孤立交易，缺乏整体规划，导致如安哥拉的罗比托走廊和刚果（金）的钴铜项目推进缓慢，未能有效削弱中国在该领域的优势。 在哈萨克斯坦，美国正寻求建立一个更全面的合作模式，不仅关注资源开采，还涵盖金融、产业一体化等，并得到美国政府的资金支持，此举被视为对“矿物优先”战略的积极调整。然而，若美国不能提供充足的长期承诺和配套投资，其战略仍可能因未能构建完善的矿业生态系统而被中国填补空白，最终在关键矿物供应链的竞争中处于不利地位。

iChina.News 核心速读

  • 美国旨在削弱中国优势的关键矿产战略，正面临“雷声大、雨点小”的困境，外交承诺与实际投资严重脱节。
  • 从非洲的罗比托走廊到刚果，美国主导的旗舰项目因资金与执行迟滞而进展缓慢，未能有效撼动中国在当地的深厚根基。
  • 哈萨克斯坦的钨矿项目揭示了一种潜在的新模式：通过整合美国资本、政府融资与东道国参与试图打造完整产业链，但这仍是孤例。

近几年来，美国一直在大谈特谈关键矿产。政府官员们理所当然地将钨、锂、钴、稀土和铜的供应链视为经济安全、技术发展、国防能力和绿色能源的基石。外交活动也得到了积极开展。自2023年以来，美国已与中亚、非洲和拉丁美洲等不受中国影响的国家签署了多项谅解备忘录，旨在确保关键矿产的替代供应链。

然而，这些协议中的许多仍停留在意向层面，未能取得实质性进展。公告的步伐远远超过了执行进度，其差距超出了因谈判和物流造成的预期延误。虽然框架接连出台，但资金筹措、提炼能力提升、物流基础设施和下游产业培育却滞后了。言语与实际投入的资本之间的差距，对于合作国家的政府和市场而言，正变得日益明显。

■ 旨在削弱中国优势的美国“矿产优先”战略

迄今为止，美国仍保持着发展势头。这是因为美国政策制定者普遍采取了“矿产优先”的战略。这种方法有其内在逻辑。中国在关键矿产提炼领域的垄断地位，是通过数十年的产业政策、补贴性基础设施建设以及垂直整合的加工体系建立起来的。即使有政治考量，美国也不可能一夜之间复制中国那样的控制力。

取而代之的是，美国目前的战略侧重于扩大全球原材料供应。通过增加友好国家和地区的未加工矿石产量，旨在削弱下游加工市场的定价权，并逐步侵蚀中国在整个价值链中的优势。理论上，如果上游实现多元化，矿业公司会倾向于向上游价值链延伸，并将收益用于国家发展，最终会促进当地冶炼业和替代性产业生态系统的形成。

问题在于，矿山项目不能孤立存在。矿山需要铁路、港口、加工设施、出口融资、发电能力和供水，以及长期供应合同。如果没有这些相关的投资，新的矿产生产反而会加剧美国试图减少的依赖关系。

特朗普外交加速了采矿权谈判及其弱点

■ 特朗普外交加速了采矿权谈判及其弱点

可以说，特朗普总统注重交易的外交方式，通过扩大合作范围并从安全角度重新定义谈判，为关键矿产谈判的初期阶段注入了新的活力。对达成交易的重视加速了围绕采矿权和投资框架的讨论。在一些地区，过去一直难以吸引西方国家关注的政府，如今正迎来美国官员、金融人士和矿业经营者的访问。

这种势头是巨大的，但仅凭这一点还不够。与此同时，也产生了一些意想不到的弱点。过多的项目被视为独立交易，而非更大产业生态系统的一部分。缺乏类似于中国“一带一路”倡议那样的协调机制。其后果已经在全球各地显现。

■ 罗比托走廊和刚果陷入停滞的美国援助

罗比托走廊作为西方国家一项典型的基础设施设想，已初露端倪。该走廊旨在通过安哥拉将中非铜钴生产区连接到大西洋的出口市场。战略目标是减少对中国基础设施的物流依赖，并建立替代性的矿产出口路线。尽管这一愿景具有吸引力，但其实施和进展状况并不理想。

资金来源仍然不稳定，基础设施建设进展缓慢。此外，投资者持续质疑在走廊沿线发展产业基础是否真的能够实现。美国合作的滞后被视为理所当然，而项目本身也公开地预设了由于美国政策的摇摆不定或计划不周，美国投资和援助将逐步缩减。作为罗比托走廊的主要受益国之一，赞比亚政府曾寄希望于该计划削弱中国的影响力，但现在已不再基于此前提行事。

刚果民主共和国的态度则更为明确。在前政权深化与中国关系后，刚果积极寻求加强与美国和西方国家的关系。这是“关键矿产外交”的早期案例之一，在此框架下曾承诺提供投资和援助。考虑到当地的风险，资源丰富但政治不稳定的刚果内陆地区本应成为对抗中国的手段。然而，迄今为止，其利用程度非常有限，中国在刚果的钴和铜等关键领域仍然保持着优势。

■ 可能成为“关键矿产的沙特阿拉伯”的哈萨克斯坦

美国应对不当的并非仅限于非洲的新兴市场。在可能成为下一个“关键矿产的沙特阿拉伯”的哈萨克斯坦，美国可能面临着胜利在望却功亏一篑的境地，但至少方向是正确的。

哈萨克斯坦拥有许多国家所不具备的优势：丰富的矿产储量、相对成熟的金融体系、政治稳定以及与国际资本市场的加速融合。更重要的是，该国正努力建立长期产业合作伙伴关系，而非仅仅是原材料出口国。美国应重视这一努力。

● 进军世界最大钨矿床的Cove Capital

2025年11月举行的“C5+1”（中亚五国与美国）峰会，提出了深化经济合作的方针。6月11日至12日，阿斯塔纳矿业冶金会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，同时还举办了首届以关键矿产为重点的C5+1面对面会议。

除了这些论坛的联动，近期美国企业Cove Capital进军世界最大未开发钨矿床的投资公告，至少表明人们日益认识到执行阶段的重要性。该项目代表了这种转变。据估计，该矿床蕴藏着世界最大级别的钨资源。该项目结合了美国的运营主导力、哈萨克斯坦政府的参与，以及美国进出口银行（EXIM）和美国国际开发金融公司（DFC）的融资机制的大力支持。纳斯达克上市计划进一步将其融入西方资本市场。

美国战略的调整——“矿业优先”不只是采矿

■ 美国战略的调整——“矿业优先”不只是采矿

该模式之所以重要，不仅在于其资源开采本身。这对于哈萨克斯坦与美国的关系，以及在中亚地区与中国的竞争，都是一个好消息。然而，美国政策制定者不能因此沾沾自喜。这种模式令人担忧的是，它可能无意中传递了“矿业生态系统大致上能自行完善”的错误信息。在建立易于接受的投资生态系统方面，主导权主要掌握在哈萨克斯坦一方。在那些无法实现这一目标的国家，中国可能会引入自己的生态系统。而美国进行与之匹配的努力的可能性仍然很低。

新兴市场的矿业投资伴随着政治和财务风险。在关键矿产的战略竞争中，必须接受这些风险。没有长期的承诺，就不会发生真正的产业重组。美国目前面临着重要的战略选择。如果美国希望拥有稳固的关键矿产供应链，就必须进行超越矿山本身的投资。“矿业优先”不意味着只进行采矿。提炼设施、运输走廊、出口码头、电力系统和工业区，都是同一地缘政治竞争的一部分。

否则，同样的模式将会重演。美国的で外交努力会铺平道路，初步的采矿合同会取得进展。而中国将继续填补最终决定价值链长期控制权的邻近领域。

关键矿产从来不仅仅是地下的岩石问题。它还关乎谁来为周边生态系统提供资金的问题。

Wesley Alexander Hill

iChina.news 独家点评

这篇文章精准揭示了美国关键矿产战略的执行困境，但其根源不止于资金或效率，而在于深层的战略哲学差异。华盛顿的策略本质上是交易驱动、以私营资本为主导的“项目制”思维，旨在撬动市场力量以应对地缘政治挑战。这与中国以国家信用为背书、将基础设施、产业融资与长期地缘影响力捆绑的“系统性”布局形成鲜明对比。这种模式差异决定了美国在面对高风险、长周期的新兴市场投资时，天然处于劣势。对于日、韩、台等亚太盟友而言，这不仅是遥远的资源竞争，更直接关系到其半导体、电动汽车等支柱产业的供应链安全。若美国无法提供一个可靠的替代方案，这些高度依赖外部资源的经济体，将被迫在中美构建的两套截然不同的全球化体系间，做出更为艰难的战略选择。