LNG Canada 将再次使用中国钢材来满足其在不列颠哥伦比亚省基蒂马特耗资 330 亿美元的二期扩建项目所需的“专业制造能力”。
当拟议的扩建项目在 2025 年 9 月成为新联邦主要项目办公室首批审查项目之首时，总理马克·卡尼（Mark Carney）告诉记者，这些雄心勃勃的建筑项目将“成为我们新的、全面的‘购买加拿大’政策的核心”。
事实上，LNG Canada 将从国有中国海洋石油工程股份有限公司（COOEC）购买更多组件，该公司也为其目前已投入运营的首批两个液化天然气处理装置（称为“列车”）进行了制造。
由五个国际能源公司组成的私营联合体于周二宣布了这一扩建计划。LNG Canada 将在现有基础上再增加两列（总共四列），一旦二期建设完成（可能在 2030 年代初），其产能将从每年 1400 万吨增至 2800 万吨。
在标志着最终投资决定的活动上，加拿大广播公司（CBC News）询问总理二期扩建项目是否会使用加拿大或中国钢材。
卡尼说：“这是一个很好的问题，可以问二期项目的支持者。我将留给他们回答。”
总理说：“将有充分的机会购买加拿大钢材，我们将继续投资于加拿大钢铁行业，以确保这一点。但将由他们决定。”
因此，CBC News 询问 LNG Canada 计划从何处采购扩建项目所需的钢材。
LNG Canada 发言人保罗·哈格尔（Paul Hagel）在一封电子邮件中写道：“对于基蒂马特工厂的建设，挑战不在于偏好海外钢材，而在于这种规模和复杂度的模块所需的专业制造能力。”
“加拿大没有能够制造和交付二期项目所需额外模块的制造厂。全球只有五个制造厂具备完成这项工作所需的空间、产能、质量体系和海运通道的组合，其中包括中国的 COOEC，该公司成功制造了 LNG Canada 一期项目所需的模块。”
财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅（François-Philippe Champagne）的发言人表示，此次扩建将以其他方式惠及加拿大供应商。
发言人约翰·弗拉戈斯（John Fragos）在写给 CBC News 的邮件中表示：“总而言之，这些模块代表了一个更大项目中的独特部分，其所有组件的组合将极大地惠及加拿大制造商和‘加拿大制造’产品。”
“该项目一旦投入运营，将改变加拿大的能源地位，大幅提高产能，促进经济增长，并支持加拿大生产商和就业。”
中国国有生产商持股 15%
在基蒂马特，森德路能源（Shell Canada Energy）是 LNG Canada 的多数运营商和项目负责人，持有 40% 的股份。
国有中国石油天然气集团公司（PetroChina）是中国最大的石油和天然气生产商、供应商和全球投资者，是该项目的 15% 股东。该合资企业的其他三位合作伙伴是马来西亚的 Petronas（25%）、日本的三菱商事（15%）以及韩国天然气公司（KOGAS，5%）。
从基蒂马特出口的液化天然气由这五家能源巨头根据其在项目中的持股比例分销给亚洲市场。
在 2018 年基蒂马特工厂一期项目做出最终投资决定之前，该合资企业已寻求并获得了豁免，免除了为保护加拿大钢铁行业而对中国制造的工业钢材征收的高额反倾销和反补贴关税。
加拿大与许多实施基于国内钢铁生产商识别的威胁的保障措施的国家一样。中国国家补贴的钢铁制造商的产量超过了中国国内经济的需求。这些过剩产品出口到海外，削弱了加拿大等拥有高工资工会工人、高环保标准的国家的钢铁制造成本竞争力。
联邦政府在 LNG Canada 一期项目上做出的让步价值估计为 10 亿加元。
2019 年刊登在《加拿大公报》（Canada Gazette）上的免税令称，LNG Canada 以及 Woodfibre LNG 项目（预计于 2027 年上线）背后的新加坡投资者曾告知财政部，加拿大没有能力生产他们所需的产品。
他们还将这些关税的成本影响描述为对“投资决策产生负面影响”。
换句话说：没有这些豁免，这项交易可能就不会进行。
然而，在 2018 年中国钢材的使用首次引起负面关注时生效的关税已于五年后到期，且未获续签。
LNG Canada 告诉 CBC News，目前从其中国供应商进口钢材组件没有关税。
尚帕涅的办公室告诉 CBC News，加拿大边境服务局（Canada Border Services Agency）会确定是否需要对中国钢材征收额外税款，以避免掠夺性倾销。在本例中，这些措施被取消，加拿大生产商也没有提出异议，因为这些特定组件与他们生产的产品没有直接竞争。
2024 年，其他附加税和关税配额（数量限制）被列入了一系列可能威胁加拿大国内产业生存能力的特定中国钢材产品清单。然而，该清单不包括 LNG Canada 正在进口的产品。
压缩站目标使用 70% 加拿大钢材
基蒂马特扩建项目的其他方面可能使用加拿大钢材。例如，为了扩大出口码头的储存和生产能力，Coastal GasLink 需要增加其输往基蒂马特的管道网络的天然气输送量。
LNG Canada 发言人写道，沿管道所需的新压缩站将“目标使用近 15,000 吨来自加拿大供应商或钢厂的钢材，约占该工程所需钢材的 70%”。
尚帕涅的发言人补充说，这应该被视为一个“底线，而非上限”，它说明了在建设和维护管道网络中使用了多少加拿大钢材。
这种对加拿大供应链的明显优先考虑，将与总理在 2025 年 9 月所做的承诺更加一致，当时 LNG Canada 的二期扩建项目引领了向新联邦主要项目办公室的首批优先转介名单。
卡尼在一年前的讲话中说：“这些主要项目将成为我们新的、全面的‘购买加拿大’政策的核心。为了加强加拿大的独立性、韧性和安全，我们将使用加拿大钢材、木材、铝，由加拿大工程师和技工建造。我们将成为我们自己最大的客户。”
与现在受联邦政府“购买加拿大”采购指南约束的公共采购合同不同，卡尼周二指出，私营能源公司使用的供应链由他们自己决定。
加拿大人能做这份工作吗？
加拿大钢铁建筑研究所（CISC）的成员质疑加拿大钢材制造商无法为基蒂马特制造模块的说法。LNG Canada 尚未与他们联系，但他们现在想在进行评估之前了解更多关于规格、工作范围和项目时间表的信息，以确定什么才是真正可行的。
发言人丽塔·拉赫马蒂（Rita Rahmati）在一份电子邮件声明中表示：“LNG 项目的下一阶段代表着加拿大钢铁行业的一个重要机遇。通过行业间的合作，我们相信加拿大制造商能够完成很大一部分工作，包括二期项目所需的模块。”
“我们期待在未来几周内与 LNG 互动，以更好地了解项目需求，并探讨加拿大钢铁制造行业如何为这个重要项目做出贡献。”
加拿大钢铁生产商协会（Canadian Steel Producers Association）主席兼首席执行官布莱尔·迪克森（Blair Dickerson）向 CBC News 承认，最终的采购决定是由像这样的项目的建设者和支持者做出的。
他说：“我们的信息很明确：当我们在加拿大建设大型项目时，我们应该尽可能地寻求加拿大供应商和加拿大钢材。‘购买加拿大，建设加拿大’将最大限度地发挥公共投资对加拿大工人、制造商和社区的经济效益，同时增强加拿大钢铁行业的长期竞争力和韧性。”
八年前，当中国钢材的使用首次引起警报时，LNG Canada 的一期项目在某种程度上是一个量身定制的项目。然而，二期项目可能与未来五年左右不列颠哥伦比亚省至少另外三个出口码头同时投入使用：位于斯阔米什的 Woodfibre LNG、位于基蒂马特的 Cedar LNG 以及位于 Gingolx 的 Ksi Lisims。
其他项目也处于开发阶段，这表明 LNG 码头建设所需钢材的未来需求强劲。
哈密尔顿保守党议员内德·库鲁克（Ned Kuruc）周五在一份声明中说：“在声称他的主要项目将确保加拿大‘成为我们自己最大的客户’之后，总理现在却告诉苦苦挣扎的钢铁工人，是否适用‘购买加拿大’政策‘由项目支持者决定’。”
“事实上，钢铁制造在中国进行是卡尼先生的政府未能创造有利环境以在家门口发展钢铁业的又一次失败。”
运输问题也同样重要
LNG Canada 告诉 CBC News，困难的运输物流是其继续在海外购买钢材模块的市场理由之一。
发言人写道：“海运通道至关重要。如此规模的模块无法通过公路运输到基蒂马特；它们必须在直接通往海滨的工厂进行制造，并通过海运运输。一旦运抵基蒂马特，它们就可以通过 LNG Canada 现有的模块卸载设施接收，并移入就位并集成到工厂中。”
联邦财政部办公室也在其向 CBC News 解释为何 LNG Canada 的这一决定不应被视为与联邦政府的“购买加拿大”努力相悖或有损其性质时，也呼应了这一理由。
但 CISC 表示，加拿大钢材制造商无法将模块运往基蒂马特海运设施的说法是不准确的。
虽然大型组件的公路运输可能不可行，但加拿大确实有铁路网络通往西海岸的港口设施，在那里可以将钢材装载到船上运往基蒂马特的卸载设施。
但加拿大制造商、出口商、工会和省级政府一直抱怨的一个常见问题是，加拿大的铁路和港口基础设施经常出现积压，需要升级和扩建，以满足国内供应链不断发展的需求。