
目前看来,正在进行的两场战争,也就是围绕美伊战争的中东动荡局势以及俄乌战争,因为它们对全球经济以及安全构成的外溢影响,而将是本届联大高级别讨论会的两大凸出主题。
自2022年2月底全面爆发的俄乌战争持续已经四年半有余,不仅随俄罗斯各种混合战操作,不断推高欧洲大陆整体安全面对的危险,而且,无论是对俄罗斯石油的禁运措施,还是战争对乌克兰农业生产以及经黑海外运输出造成的影响,都对全球能源以及粮食危机起着推波助澜的作用。
美国特朗普政府与以色列自2026年2月底联手对伊朗发动大规模军事行动以来,中东地区本已经因以色列针对哈马斯武装的战争而持续紧张的局势正不断恶化。霍尔姆斯海峡通航受阻尚没有任何缓解,而也门胡塞武装近期又逐渐控制了另一个重要航道-曼德海峡,使得经这两条重要国际航道的能源以及化肥等物资运输都严重受阻,而起伏不定的石油价格更对全球经济产生影响。更何况胡塞武装的攻势也正令各界担心,中东地区战事有进一步升级的危险。
在这两场战争之外,近日围绕人工智能是否对人类构成生存威胁的讨论预计也将是值得特别关注的主题。联合国秘书长古特雷斯几天前特别对此表示,必须能在全球范围内协调人工智能发展。一个在2025年在联合国框架下成立的人工智能独立国际科学委员会21日推出报告认为,人工智能发展的传统管控框架已经失灵。 据法新社报道,联大会议期间,响应法国倡议,安理会将在23日组织一次专题讨论会,。推出生成式人工智能对话聊天机器人ChatGpt的美国科创公司Open AI的创始人萨姆-奥尔特曼可能会到场发言。
但是,全球性危机四起,而联合国作为多边合作机制协调治理危机的能力却越来越受到质疑。联合国秘书长古特雷斯将在年底完成他两任为期十年的任期。他对无论是中东战争还是乌克兰战争持续无解的局面颇感无奈与苦涩。他几天前表示,事情每天都在变得更糟,看不到任何好转的迹象……
事实上,联合国作为二战后成立的多边合作机制,其处理国际危机的能力一直面对多重挑战。近年来,特朗普两届政府持续抨击多边合作理念,并推动美国退出多个联合国机构,都在进一步削弱联它的信誉。而大国竞争日益激烈更使得在联合国框架下的多边合作难以施展。
在联合国成立之初,英、法、美、俄、中五国组成的安理会常任理事国在冷战格局下的东西方对立中勉强维持了一定程度的对立平衡,但这一相对的平衡随着二战后的国际秩序逐渐瓦解,而大国竞争尤其是中、美、俄三国之间的战略竞争加剧而逐渐不复存在。朝鲜核危机的发展趋势就是一个很好的例证。21世纪初年,联合国安理会尚能够就禁止朝鲜研发弹道导弹尤其是研发核武器达成共识,通过制裁决议。但如今,朝鲜当局已不再掩饰发展和扩大核武库的决心,安理会各项决议案形同虚设。而中俄不仅不再与西方国家合作加以阻止,反而加速与朝鲜改善和升级合作关系,令朝鲜无视国际制裁更有底气。
俄罗斯全面入侵乌克兰战争爆发以来,联合国大会几次推动双方停火的决议案虽获得大部分成员国支持,却从未能让战争放缓脚步。2023年10月,以色列以回击哈马斯武装的突袭行动为由而对加沙走廊发起大规模军事行动,在加沙走廊造成严重的人道危机完全,而联合国对此无能为力。特朗普政府与以色列内塔尼亚胡政府联手对伊朗发动的军事行动,正令中东局势更加动荡,更令全球经济面对能源价格飙升的压力。联合国也只能坐等美伊两国间打打谈谈,而难有作为。
人工智能开发虽然正成为全球关切的重要话题,却始终难以走出中美两大国之间的讨价还价。中国国家主席习近平9月23日至25日将前往华盛顿与美国总统会谈,却没有任何转往纽约,出席正在进行中的联合国大会高级别会议的安排。
不过,尽管成立81年的联合国面对当前困扰全球的各种危机显得无能为力,但是,联合国仍然是当前动荡的国际环境下,唯一一个无论国家大小,都可以在这里接触、互动、发声的平台。这也就是为什么仍然有超过130个国家的领导人本周前往纽约,出席会议的原因。