总理马克·卡尼 (Mark Carney) 长期以来一直表示决心让他的政府专注于加拿大可控的事物,但他在周二面临考验,因为他在安提瓜会见了英联邦其他 55 个成员国的领导人。
加拿大与美国的关系的未来如此沉重地笼罩在卡尼政府的议程之上,以至于很难专注于其他任何事情。但本周的英联邦会谈是本月一系列多边峰会中的第一次,加拿大官员将在这些峰会上寻求替代性的贸易、安全和外交伙伴关系。
卡尼说:“我们都知道世界发生了多大的变化。我们都知道,最好的应对方法是向前发展。”
以下是五个值得关注的事项:
推动英联邦内部贸易翻倍
英联邦在 2030 年之前有三个主要优先事项:民主韧性、经济韧性和环境韧性。
关于第一个优先事项,包括外交部长安妮塔·阿南德 (Anita Anand) 在内的部长们于周日会晤,欢迎加蓬恢复民选政府。加蓬是中非国家,在 2023 年军事政变后其成员资格被部分暂停。
但本次峰会的主要焦点是贸易伙伴关系:特别是该协会在下次两年一度峰会召开之前,旨在降低贸易壁垒并使成员国之间的贸易翻倍的雄心。
这与卡尼政府试图摆脱美国的影响完美契合。
曾担任加拿大总理出席英联邦峰会(2022 年)的高级官员的前外交官阿里夫·拉拉尼 (Arif Lalani) 表示:“我认为人们没有意识到英联邦的经济影响力。贸易额近万亿美元。”
拉拉尼说:“有研究表明,英联邦国家之间的商业往来成本更低,因为我们拥有相同的做法、相同的语言,总体上也有一套相同的法规。因此,这无疑是推动经济多元化议程的地方。”
然而,他担心英联邦的“相关性增长速度超过其交付能力”。
他表示,领导人需要在贸易方面更加注重成果。他也赞同卡尼努力将重点扩大到国防和安全合作。
拉拉尼说:“在霍尔木兹海峡等咽喉要道的冲突正在限制全球贸易的时候,‘英联邦国家拥有漫长的海岸线,拥有强大的海军,所以我认为可以做些事情来增加海上合作’。”
演变加勒比关系
这是卡尼作为总理首次访问加勒比地区。
周二上午,在与今年英联邦东道主、安提瓜和巴布达总理加斯顿·布朗 (Gaston Browne) 的双边会晤中,以及随后加拿大为所有参加今年峰会的加勒比地区领导人举办的早餐会上,解决了这一外交疏忽。
虽然不是 CARICOM 领导人的全体会议,但官员们在向记者吹风时表示,这次早餐会是一个讨论贸易和投资、气候行动和地区安全的机会。
曾在前总理贾斯汀·特鲁多 (Justin Trudeau) 领导下担任总理办公室工作的万达娜·卡塔尔 (Vandana Kattar) 表示,卡尼迄今为止的做法对她来说很有意义。
她说:“多边主义对他来说很重要。”她认为,卡尼首先解决了他拼图中一些较大的部分——追求与欧洲建立更紧密关系的“低垂的果实”,并试图解决与中国的关税紧张局势。
她说:“这些是他能够拼凑起来的拼图中的重要部分。”但他也需要将小碎片拼入拼图中,例如培养加拿大在加勒比地区的关系,“否则就无法完成整个画面。”
气候融资承诺
卡塔尔说:“你不能去加勒比国家而不谈论气候韧性。他们是受影响最大的群体。”
加拿大已经向英联邦气候融资获取中心提供了 465 万美元(三年期),以帮助小岛屿国家。在未来五年内,它还承诺了 130 亿美元,以支持所有发展中国家适应气候变化的影响——例如更强烈、更频繁的飓风。
官员们在行程前告诉记者,加拿大希望在气候问题上放大较小的英联邦伙伴的声音。
气候行动网络 (Climate Action Network) 的苏敏·汉 (Soomin Han) 说:“这才是真正建立信任的方式,也是确保加拿大被视为一个可靠且值得信赖的合作伙伴,他们真正倾听合作伙伴的担忧,而不是仅仅将自己的议程强加给他们。”
汉认为,英联邦主要国家和较小国家之间关于气候融资的对话可能比在联合国气候会议上更有成效,因为在联合国气候会议上,少数几个大国可能会阻碍进展。
她说:“国家不应该因为仅仅为了应对一个他们相对贡献很少的危机而背负更多的债务。”
紧张局势,关于赔偿的辩论
英联邦有 56 个成员国,但查尔斯国王仅是其中 15 个成员国的国家元首。其中一半是加勒比国家,在本次峰会召开前的几周里,他一直在该地区巡游,同时面临着要求王室和英国政府为在英国殖民地奴隶贸易中获利的历史角色道歉的持续政治压力。
到目前为止,国王已经承认“这些岛屿及其他英联邦成员过去遭受的巨大痛苦和不公正”,但他尚未道歉。
周二,查尔斯表达了他的个人悲痛。
国王在峰会开幕式上说:“跨大西洋的奴隶贸易仍然笼罩着这些岛屿和其他英联邦成员国的阴影。正如我之前所说,那段可耻的历史篇章让我感到无比的恐惧,也让我的灵魂充满了最深刻的个人悲痛。”
他承认皇家海军在奴隶贸易中发挥了主导作用。
加拿大官员在行程前向记者吹风时表示,加拿大承认奴隶制的世代相传和持久的影响,并支持关于赔偿的“开放和尊重的对话”,但指出英联邦成员国之间在赔偿性司法方面存在“多样性”的观点。
加拿大黑人社区赔偿倡导者尼古拉斯·马库斯·汤普森 (Nicholas Marcus Thompson) 表示,英国现任政府反对就奴隶制赔偿进行谈判,这对加勒比国家来说“根本不可行”。
汤普森还担任黑人集体诉讼秘书处的总裁兼首席执行官,他说:“赔偿不是白白给予。而是偿还你所夺走的,对吧?从被奴役的非洲人身上榨取的财富建立了企业、金融机构和大学。”
“以今天的货币计算,那将是数十亿美元。”
特朗普因素
前外交官拉拉尼表示,他相信加拿大比以往任何时候都更有信誉地进入本次峰会,这要归功于卡尼在去年冬天世界经济论坛达沃斯论坛上提出的关于中间力量的“挑衅性愿景”。
卡尼周二的谈话将不仅限于与他关系密切的人,如澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯 (Anthony Albanese)。这也是与他并不完全意见一致的领导人进行会谈的机会——而且不会被美国或中国等超级大国所掩盖。
他说:“加拿大可以在不带有美国在场包袱的情况下与其他国家进行讨论。”
“美国是当今世界上最具破坏力的力量……这需要坦诚的讨论。”