中国在7月31日签署《国务院关于出境入境管理的规定》并于9月15日正式施行。
新版出境入境管理规定是在2013年首次实施的出境入境管理法基础上,新增限制可能外泄国家关键核心技术人员的出境等国家安全与技术安全条款,以及边境查验新增数据检查,如笔电和手机。这表示新规能大幅扩大禁止出境范围,并授权秘密边控。
根据《BBC》报导,法规还未正式上路,就有受困的中国民众,25岁的李明在马来西亚旅游时接到中国户籍地派出所的电话,要求他三天内回中国,不然就把他定义为「诈骗犯」,并注销其户口。为了自证清白,李明很快就订了机票回国。但他没想到,这次回去就再出不去了。在没有通知情况下,李明被出入境部门系统列为「涉诈高危分子」,李明就此无法出境,连香港澳门都去不了。
台湾民众是否纳入适用范围?
在新法规公布后,最受台湾媒体、舆论热议的便是,针对持有台胞证的台湾民众是否纳入适用范围?
据台湾媒体报导,两岸情势官员表示,中共盘查恐逐渐变严格,并特别点名台湾政治人物、公务员、退役军人、司法官、教师、意见领袖及「青鸟」行动参与者等七类人,赴中风险极高。陆委会也另外点名五大高风险族群,包括公务员及赴中交流人员、宗教交流人士、曾发表政治言论者、半导体及科技产业人员与台商企业高阶干部,其中又以最后两者首当其冲,并警告赴中国前必须严加评估人身与资讯安全。
台湾智库咨询委员董立文在14日有关中共出入境新规风险座谈会中表示,台湾内部有人宣传不要过度担心,说台胞证不等于是中国公民。这个讲法好像中共不认为台湾是中国的一部分,等同鼓励台湾人民跳火坑,拿自己的人身安全当赌注。他强调,中国连日本公民、美国公民都敢滥加逮捕,台湾人怎么会比较安全呢?
董立文表示,根据新规,中共把所有旅行社、移民公司、代办签证等机构都视为情报机构,不单要加强人员控制,还要加强要求主动提供客户的所有资料。他推断,中共已经建立涵盖台湾人的大数据库,去年台湾赴中旅客达到 323 万人次,对中共来说,这是免费送上门的资料跟数据。他说,中国的监控体系,其规模和复杂程度已达前所未有的高度,中共努力反向监控台湾,这就是「不统而统」、「未统先治」。
高雄科技大学科技法律研究所教授罗承宗也在会中强调,根据中国宪法所有台湾人都是中国公民,因此有配合国家情报跟工作安全的义务。如果不给的话就不准出境,因此风险就会提高。
不过,中国国台办反而在例行记者会上正面回应,强调新规定是为了健全法治环境,呼吁台湾民众不需要过度担忧。
国民党大陆事务部主任张雅屏似乎也同意此说法,认为新规共有十九条,适用于一般出境入境管理,并不是专门针对赴台观光或就学所制定。另外,他也质疑陆委会职责应是减少障碍、恢复沟通、协助人民,而非每天选择性剪裁事实、放大恐惧。
另外,也有媒体分析认为新规对台湾人影响不大。根据《天下杂志》报导,新版出入境管理办法,是中美科技战下的产物,并非针对台湾。中共直接涉及惩戒台湾与台湾人的法律工具,最重要的是「反分裂国家法」以及「关于依法惩治台独顽固份子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见」。也就是说,中共要抓台湾人,这两部法律绰绰有余,至少到目前为止,不再需要其他法律的补充。
面对中国出入境新规台湾人如何自保
至于台湾人该如何自保人身安全与权益,台湾海基会副秘书长黎宝文则建议,第一是务必做好行前的风险评估,出发前应主动掌握中国的最新法律体系,随时比对台湾政府发布的最新旅游安全指引。
第二项关键在于落实资讯安全的自主管理。非必要的电子档案、敏感文件与历史纪录应避免随身携带。若因公务或商业运作确实需要携行,可评估是否能以替代方式传递,以降低数位资产遭到查扣或衍生法规问题的机率。
第三项则是建立畅通的紧急联系管道。黎宝文呼吁台湾民众在前往中国前,应先前往大陆委员会的「国人赴陆港澳动态登录」系统完成线上资料填写。若在中国停留期间遭遇执法单位无故盘查、人身自由受到限制,甚至在离境时遭遇阻碍等突发状况,应在第一时间设法与海基会及相关政府驻外服务窗口取得联系,让官方能在最短时间内提供必要的法律与行政协处。
黎宝文强调,提出这些实务层面的提醒与防范步骤,目的并非希望台湾人全面中断正常的两岸往来,而是期盼交流都能建立在充分理解风险、做好完整自保防护的基础之上。
台人赴中旅游看法
法广访问到9月刚从中国北京与内蒙古旅游回台的台籍的旅客,他们表示在抵中前已先将部分手机程式删除以防安检,不过在边境检查时并未感受到特别紧张的气氛。在上海工作33岁的台籍人士黄小姐则表示,因工作经常需要往返两岸,她则表示目前不认为新法规会影响到往返两岸的旅途。
在台湾受欢迎的社群媒体「脆」上搜寻中国出入境新规,则有许多台湾民众分享在中国边境控管时被带进小房间盘查手机内容大约20分钟。也有许多民众在网上询问新法实施后该注意哪些事项,又或是若已订购赴中机票该如何处理。可见部分台湾民众对于中国出入境新法规的担忧。